94.5%的人期望民調(diào)納入公共政策制定程序

　　最近，北京市民祝斌因回龍觀地鐵站未規(guī)劃停車場和停車位，致使自己無法開車換乘地鐵，把交通管理部門告上法庭。近日，法庭已受理此案。

　　公眾對交通規(guī)劃滿意度不高的現(xiàn)象在不少城市都存在。上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐新聞中心，對3335人進行的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅16.3%的人滿意自己所在城市的交通規(guī)劃，多達58.8%的人表示“不滿意”，14.1%的人表示“一般”。

　　73.3%的人認為我國城市規(guī)劃民意調(diào)查不足

　　回龍觀社區(qū)是北京五環(huán)路外一個擁有30萬人口的超大型社區(qū)，社區(qū)居民大多乘坐地鐵上班。每天早上，乘坐公交車、開私家車前來換乘地鐵的人數(shù)以萬計。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第三十三條規(guī)定：“新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大(中)型建筑等，應當配建、增建停車場；停車泊位不足的，應當及時改建或者擴建�！�

　　但令人費解的是，在人流量和車流量巨大的回龍觀地鐵站前，竟然沒有劃定任何停車位或停車場。因無處停車，地鐵站前的人行道、自行車道、主路兩側(cè)，都停滿了私家車。出租車和各種“黑出租”，也在地鐵站前無序等客，更加劇了交通擁堵。

　　去年，負責管理該地區(qū)交通的北京昌平區(qū)交通支隊，聯(lián)合幾個部門在地鐵站前立起兩個公告牌，劃定了機動車禁停區(qū)，明令在地鐵站前的指定路段內(nèi)，禁止停放機動車。

　　祝斌看到公告后，每次停車換乘地鐵，都把車停在禁停區(qū)之外的路邊。但時隔不久，他仍收到了違規(guī)停車的處罰通知。祝先生不服，向昌平區(qū)交通支隊和規(guī)劃局分別提出信息公開請求，希望了解合法停車位的規(guī)劃信息。但令他不解的是，至今兩部門未出具任何書面答復。

　　隨即，祝斌把交通管理部門告上法庭。他說：“如果一直沒有合法停車位，我們所有開車換乘的人就永遠處于被動違法狀態(tài)，交警隨時能來貼罰單，沒完沒了�！�

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員左宗申就呼吁修改《道路交通安全法》，緩解停車難。他在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，法律規(guī)定“機動車應當在規(guī)定地點停放”。而交警在執(zhí)法時的解釋是：機動車只允許在規(guī)定地點停放，在其他任何非規(guī)定地點停放均屬違法。他認為，這不符合法律的本意。

　　左宗申認為，對私權(quán)利來說“法無禁止即自由”。“機動車應當在規(guī)定地點停放”的法律條款，并沒有對私權(quán)利的禁止，執(zhí)法部門以此為據(jù)進行處罰，沒有法律依據(jù)。而且，縱觀全世界的交通法規(guī)，大多實行“除交通標志明確禁止的地方均可停車”。我們執(zhí)法部門的解釋則與此相悖。對這種處罰，車主往往意見很大。

　　調(diào)查也顯示，交警對禁停區(qū)之外的車輛加以處罰，僅12.0%的人認為合理，66.4%的人認為不合理，其余21.6%的人表示“說不清”。

　　中國法學會行政法學研究會常務理事、清華大學法學院余凌云教授認為，在沒有充分的停車位的情況下強化執(zhí)法，的確不合理。政府最好在嚴格執(zhí)法的同時，積極解決停車位不足的問題。

　　除立法和執(zhí)法方面的原因，公眾對城市交通滿意度不高，與交通規(guī)劃階段不重視民意征集也有直接關(guān)系。調(diào)查顯示，多達71.7%的人表示自己所在城市在規(guī)劃公交站、地鐵站時，沒有廣泛征集民意；不足一成(9.3%)的人表示征集過民意；19.0%的人表示根本就不清楚規(guī)劃部門是否征集過民意。

　　據(jù)了解，民意調(diào)查在很多發(fā)達國家，已成為制定公共政策必不可少的決策依據(jù)。而在我國城市規(guī)劃中，尤其是與公眾生活密切相關(guān)的交通規(guī)劃領(lǐng)域，民意調(diào)查的作用還遠遠沒有發(fā)揮。調(diào)查中，73.3%的人認為我國城市規(guī)劃民意調(diào)查不足。

[責任編輯：吳怡]