厚植法治的道德根基

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行�！秉h的十八屆四中全會(huì)要求，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，厚植法治的道德根基，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和必然要求。

　　厚植法治的道德根基的重要意義

　　“道生之，德蓄之，物形之，勢(shì)成之�！薄暗赖隆保�即“尊道而貴德”，意指人們遵循事物內(nèi)在規(guī)律（道）而得（德）之，也就是基于對(duì)“道”的深刻領(lǐng)會(huì)和自我修悟有得于己�！奥烧�，所以范天下之不一而歸于一。”道德和法律都是一定社會(huì)調(diào)整人與人之間和人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。法律以公共利益為指針，道德以尊崇圣賢為理想；法律講求底線正義，道德追求高尚人格。法律雖不等同于道德良知，但能培育和激發(fā)出人們的道德良知。實(shí)踐證明，法律和道德都從各自角度規(guī)范人類行為、調(diào)節(jié)人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序。法律以規(guī)范性、可預(yù)期性和他律性規(guī)范社會(huì)成員的行為；道德以教化性、勸導(dǎo)性、自律性規(guī)范社會(huì)成員的心靈。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾日益凸顯，法治建設(shè)既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　改革開放以來(lái)，我們黨全面總結(jié)治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確立為黨治國(guó)理政的基本方式，在堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的前提下，堅(jiān)持法治和德治相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，以法安天下，以德潤(rùn)人心。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門積極運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)以富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，各方面工作呈現(xiàn)全面向上向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢(shì)下價(jià)值觀較量的新態(tài)勢(shì)，面對(duì)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想意識(shí)多元多樣多變的新特點(diǎn)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的急迫需求。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度�！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是解決好價(jià)值體系問(wèn)題。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，是中國(guó)特色社會(huì)主義的思想道德基礎(chǔ)。核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記要求，要用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)。各種社會(huì)管理要承擔(dān)起倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的責(zé)任，注重在日常管理中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，使符合核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)、違背核心價(jià)值觀的行為受到制約。

　　厚植法治的道德根基必須堅(jiān)持良法奠基

　　法治是由一套價(jià)值觀念體系、制度規(guī)范體系和執(zhí)行程序體系共同構(gòu)成的，它本身就蘊(yùn)含著國(guó)家治理和社會(huì)秩序的道德準(zhǔn)則，它要求以良法奠基善治�！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治�！绷挤ㄊ悄芨�好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則的法，是能充分體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法，是能實(shí)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的法。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系包括憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、程序法等7個(gè)部分和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)3個(gè)層次，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系，堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循。

　　“平出于公，公出于道。”要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。要加快健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款，堅(jiān)決維護(hù)憲法確立的“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，而法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核就是契約精神。必須健全民事基本法律制度，強(qiáng)化全社會(huì)的契約精神。加強(qiáng)保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新方面的立法，完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧濟(jì)困、社會(huì)救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。推動(dòng)文明行為、社會(huì)誠(chéng)信、見義勇為、尊崇英雄、志愿服務(wù)、勤勞節(jié)儉、孝親敬老等方面的立法工作。不斷完善有效約束開發(fā)行為和推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，建立健全法律法規(guī)定期清理機(jī)制，對(duì)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求不相適應(yīng)的，依照法定程序及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。

　　厚植法治的道德根基必須確保司法約束

　　司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。法律的正義價(jià)值在司法中的直接體現(xiàn)就是司法公正。公正是司法的靈魂、生命和永恒主題，是保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)正義的最后一道屏障和安全網(wǎng)，也是建設(shè)法治國(guó)家的必備條件。要全面深化司法體制改革，加快建立健全公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根。要嚴(yán)格依照事實(shí)和法律辦案，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，二者辯證統(tǒng)一。如果脫離了事實(shí)，或者所根據(jù)的事實(shí)是一個(gè)虛假的“事實(shí)”，那么即使適用法律準(zhǔn)確，也仍然難于避免錯(cuò)案。反之，如果事實(shí)清楚，但適用法律不當(dāng)，則也不可能達(dá)到應(yīng)有的法律效果，就難以保證法律的準(zhǔn)確適用。要確保辦案過(guò)程符合程序公正、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正，用公正司法培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　司法使法律規(guī)定的各項(xiàng)平等權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)弱勢(shì)群體合法權(quán)益司法保護(hù)，加大涉民生案件查辦工作力度，通過(guò)具體案件的辦理，推動(dòng)形成良好社會(huì)關(guān)系和社會(huì)氛圍。遵循法律精神和原則，實(shí)行適應(yīng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的司法政策，增強(qiáng)適用法律法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，為懲治違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、嚴(yán)重失德敗德行為，提供具體、明確的司法政策支持。案例指導(dǎo)制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的利器。要完善案例指導(dǎo)制度，及時(shí)選擇對(duì)司法辦案有普遍指導(dǎo)意義，對(duì)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有示范作用的案例，作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，通過(guò)個(gè)案解釋法律和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　厚植法治的道德根基必須強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制

　　道德實(shí)施主要是依靠人們的自覺遵守，靠輿論的督促規(guī)制，靠?jī)?nèi)心信念約束；法律實(shí)施同樣需要人們自覺遵守，但具有道德所不具有的強(qiáng)制實(shí)施力量：國(guó)家強(qiáng)制力。要充分發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的獨(dú)特功能，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。2013年修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的“常回家看看”條款，設(shè)定家庭成員“經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人”義務(wù)，設(shè)定用人單位“保障贍養(yǎng)人探親休假”義務(wù)，就是針對(duì)社會(huì)道德現(xiàn)象所作出的典型的法治回應(yīng)，是發(fā)揮法律的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制作用的生動(dòng)體現(xiàn)�！叭藷o(wú)信不立”。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。要深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以道德滋養(yǎng)法治精神。“沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)�！鄙鐣�(huì)生活中的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，存在某種權(quán)利就有相應(yīng)的義務(wù)相伴隨。要強(qiáng)化全民規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成中華兒女互有責(zé)任的良好風(fēng)尚。要建立健全道德與法律合理銜接的責(zé)任追究機(jī)制，按照貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實(shí)的要求，積極探索有效途徑和辦法，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。

　　 （作者：周尚君，單位：西南政法大學(xué)）