治國(guó)之道
綠化固沙壓縮牧羊數(shù)量理
其實(shí)，2000年左右，沙塵暴就引起了北京市民警覺(jué)。
2000年，北京發(fā)生氣象紀(jì)錄以來(lái)第一場(chǎng)特大沙塵暴。這一年，京津風(fēng)沙源治理工程啟動(dòng)。這是為了減少京津沙塵天氣，治理京津周邊地區(qū)土地沙化而出臺(tái)的一系列措施。
而事實(shí)上，自1979年起，我國(guó)就實(shí)施了“三北防護(hù)林工程”“退耕還林（草）工程”“天然林保護(hù)工程”等多項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)。但盡管一直在治理，沙塵暴依然存在。
2002年，北京又遭遇建國(guó)以來(lái)最大的沙塵暴，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)49小時(shí)，總降塵量3萬(wàn)噸。
同年，針對(duì)沙塵暴形成的原因，國(guó)家環(huán)�？偩帧吧硥m暴與黃沙對(duì)北京地區(qū)大氣顆粒物影響研究”課題組組長(zhǎng)全浩建議，應(yīng)自北京起向外擴(kuò)展至蒙古國(guó)建起4道生態(tài)屏障，拒沙塵暴于大門外。在北京北部的京津周邊地區(qū)建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障，第二道屏障是在內(nèi)蒙古渾善達(dá)克中西部地區(qū)，建起以退耕還林為中心的生態(tài)恢復(fù)保護(hù)帶，第三道屏障在河套和黃沙地區(qū)建起以黃灌帶和毛烏素沙地為中心的鄂爾多斯生態(tài)屏障；最后一道屏障要設(shè)置到蒙古國(guó)，盡快與蒙古國(guó)建立長(zhǎng)期合作防治沙塵暴的計(jì)劃框架，從根本上解決沙塵暴問(wèn)題。
負(fù)責(zé)京津風(fēng)沙源治理工程的北京市園林綠化局防沙治沙辦公室林業(yè)工程負(fù)責(zé)人陳京弘介紹，整個(gè)工程包含北京、天津、山西、河北、內(nèi)蒙古5個(gè)省市自治區(qū)。自工程開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)人工造林、封山育林、小流域治理、節(jié)水灌溉等，還有對(duì)環(huán)境惡劣地區(qū)進(jìn)行生態(tài)移民，北京的風(fēng)沙得到了不少緩解。
“目前北京沙塵暴天色泛起的天數(shù)很能說(shuō)明京津風(fēng)沙源管理的明顯成果”，陳京弘提出了數(shù)據(jù)佐證，上世紀(jì)50年代均勻每年為3.2天，現(xiàn)在的沙塵暴天色已降為0.4天/年，沙塵天色數(shù)顯著減少。
蘇尼特左旗總面積3.4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝跀?shù)為3.4萬(wàn)人，其中牧區(qū)的牧民1.7萬(wàn)人左右，平均每個(gè)牧民能擁有近2平方公里的草場(chǎng)供放牧。
“地廣人稀并不意味草原承載力就高，蘇尼特左旗的環(huán)境非常脆弱，”蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王殿成說(shuō)，“平均30畝地才能養(yǎng)活一只羊。”
為治理草場(chǎng)退化，蘇尼特左旗制定了“南治北移、中部劃區(qū)輪牧”的策略，即：在南部渾善達(dá)克沙地以“京津風(fēng)沙源治理”工程為依托，實(shí)施飛播造林、封沙育林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；在北邊荒漠化草原區(qū)則實(shí)施邊境生態(tài)移民，劃分禁牧區(qū)；在中部推廣劃區(qū)輪牧。
此外，在北部荒漠化草原地區(qū)鼓勵(lì)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，同時(shí)對(duì)牧民進(jìn)行各項(xiàng)補(bǔ)貼。“現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)的各種補(bǔ)貼已接近20項(xiàng)。”
王殿成表示，當(dāng)?shù)刂饕B(yǎng)的蘇尼特羊和山羊的數(shù)量也需壓縮�！吧窖�?qū)Σ輬?chǎng)植被的破壞性更大，每年山羊的數(shù)量也在壓縮�！蓖醯畛烧f(shuō)，全旗山羊的數(shù)量已經(jīng)由2005年的43.1萬(wàn)只下降到14萬(wàn)只。
2010年開(kāi)始，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟開(kāi)始禁牧，牧民其其格自己所住的方圓30公里內(nèi)，只有3家牧民仍放羊。其其格1600畝的草場(chǎng)養(yǎng)了230多只羊，往西20公里外的老太養(yǎng)了20多只羊，東面一戶養(yǎng)了50多只。
治理之艱
超載過(guò)牧占牧區(qū)25%以上
其其格算了一筆賬，家里每年賣出30多只羊，十幾頭牛，一共能換來(lái)3萬(wàn)多塊錢。但這3萬(wàn)塊錢花費(fèi)的速度比沙漠化來(lái)得更快。其其格草場(chǎng)上的200多頭羊和50多頭牛，每年需要購(gòu)買8000斤玉米和7車草才夠喂養(yǎng)，這筆花費(fèi)將近16000元，“這還沒(méi)算可能要買小崽和可能要買藥的錢。”這樣一來(lái)，剩下的錢只夠一家三口日常開(kāi)支了。
蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王殿成知道，其其格家的情況只是1.7萬(wàn)牧民之一。蘇尼特羊已被列入全國(guó)優(yōu)良畜種名錄，是“享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的美味羊肉”，要牧民少牧實(shí)在困難�！澳撩竦蒙�，這是唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以盡管有禁止超載放牧的限定，牧區(qū)普遍超載過(guò)牧，有些牧區(qū)超載率在25%以上，生態(tài)壓力很大，過(guò)牧罰款，但并不能根治�！�
“還要配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都種樹了農(nóng)民沒(méi)飯吃了也不可能。”北京市園林綠化局防沙治沙辦公室林業(yè)工程負(fù)責(zé)人陳京弘也提出，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，有一個(gè)良性的、互動(dòng)的增長(zhǎng)，這是未來(lái)治沙的方向。
治理沙塵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)
而治沙成效，并不是幾個(gè)部門就能夠做好的工程。
蘇尼特左旗林水局治沙林業(yè)工作站負(fù)責(zé)人李牧說(shuō)，蘇尼特左旗政府組織了一個(gè)農(nóng)林牧生態(tài)部門協(xié)調(diào)，“可是也不知道叫什么，也沒(méi)有具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)過(guò)什么工作”。
蘇尼特左旗政府辦一工作人員對(duì)此解釋，內(nèi)蒙古多數(shù)鎮(zhèn)級(jí)以上的政府，都設(shè)有協(xié)調(diào)管理農(nóng)林牧草的部門，“但這些部門目前并沒(méi)有起到太大作用，沒(méi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金，也沒(méi)有好的項(xiàng)目，大的工程基本仍是由分散的職能部門處理�！�
北京市園林綠化局防沙治沙辦公室林業(yè)工程負(fù)責(zé)人陳京弘和內(nèi)蒙古防沙治沙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘秀峰都認(rèn)為，生態(tài)工程是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，防沙治沙主要是林業(yè)系統(tǒng)在做，但它的內(nèi)容需要農(nóng)、林、水、土地多部門相互配合、協(xié)調(diào)�！暗壳暗那闆r是，各部門基本上不協(xié)調(diào)、各自為政。”潘秀峰說(shuō)。
成本較大治理資金不足
內(nèi)蒙古防沙治沙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘秀峰說(shuō)，許多地方的防沙治沙工作正向交通不便、自然條件差的地方推進(jìn)，治理難度不斷加大，加上人工費(fèi)用和物價(jià)上漲，治理成本大幅增加，資金投入相對(duì)不足，一些地方的實(shí)際造林投入超過(guò)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的好幾倍。
蘇尼特左旗林水局治沙林業(yè)工作站負(fù)責(zé)人李牧抱怨，自2000年治沙工程開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家給蘇尼特左旗的補(bǔ)貼是建設(shè)費(fèi)120元一畝，封地育林補(bǔ)貼70元一畝，“可這15年來(lái)，什么都漲了，國(guó)家的補(bǔ)貼沒(méi)有變”。
富足如北京，“最早國(guó)家給每畝地100元造林建設(shè)費(fèi)，市里配套100元，每畝地總共建設(shè)費(fèi)200元；現(xiàn)在北京市每畝地的造林建設(shè)費(fèi)漲到了3000元，國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)也漲到了400元�！本退氵@樣，北京市園林綠化局防沙治沙辦公室林業(yè)工程負(fù)責(zé)人陳京弘仍然提出，建設(shè)費(fèi)用雖然提高了，但成本也提高了，“這些錢要干這個(gè)事情還是有點(diǎn)困難，一個(gè)人工都長(zhǎng)到100多元了�！�
在陳京弘看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題放到外省市難度更大，“它們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)還達(dá)不到這個(gè)水平，沙區(qū)本身環(huán)境惡劣，投入又少，國(guó)家的那點(diǎn)錢它也干不了什么事情�！�
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