兩辦:在職公務(wù)員不得兼任社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

　　原標(biāo)題:在職公務(wù)員不得兼基金會(huì)負(fù)責(zé)人

　　中辦國辦印發(fā)改革社會(huì)組織管理制度意見

　　《意見》亮點(diǎn)

　　中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金,有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金,支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù),加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè),有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織。

　　國務(wù)院法制辦要抓緊推動(dòng)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。民政部要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。

　　發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會(huì)組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé),對社會(huì)組織登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé),主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。

　　建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案,強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究,對嚴(yán)重違法違規(guī)的,責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　據(jù)央視《新聞聯(lián)播》 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》,并發(fā)出通知,要求在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù)。

　　《意見》指出,目前社會(huì)組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問題。從總體上看社會(huì)組織發(fā)揮作用還不夠充分,一些社會(huì)組織違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前,我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段,改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,有利于厘清政府、市場、社會(huì)關(guān)系,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理;有利于激發(fā)社會(huì)活力,鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門要站在戰(zhàn)略和全局高度,充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,將其作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓,主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,全面落實(shí)相關(guān)政策措施,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

　　《意見》的基本原則是:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持放管并重。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　《意見》的總體目標(biāo)是:到2020年,統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會(huì)組織管理體制建立健全,社會(huì)組織法規(guī)政策更加完善,綜合監(jiān)管更加有效,黨組織作用發(fā)揮更加明顯,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化;政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立,結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。

　　《意見》還就大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施,依法做好社會(huì)組織登記審查,嚴(yán)格管理和監(jiān)督,規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè),加強(qiáng)黨對社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo),抓好組織實(shí)施作了具體部署。

　　扶持措施

　　支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革,將政府部門不宜行使、適合市場和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù),通過競爭性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模,對民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目,同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買。

　　完善財(cái)政稅收支持政策。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金,有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金,支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù),加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè),有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織。落實(shí)國家對社會(huì)組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,符合條件的社會(huì)組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè),研究完善社會(huì)組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度,改進(jìn)和落實(shí)公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度。

　　完善人才政策。把社會(huì)組織人才工作納入國家人才工作體系,對社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策,對符合條件的社會(huì)組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼,將社會(huì)組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度,引導(dǎo)其自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會(huì)組織人才。

　　發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用,使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　登記審查

　　穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的精神,直接向民政部門依法申請登記。國務(wù)院法制辦要抓緊推動(dòng)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。民政部要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定直接登記的社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。

　　完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織,繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序,完善審查標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān),支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。

　　嚴(yán)格民政部門登記審查。民政部門要會(huì)同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查。對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織,按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則,加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定,聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

　　強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會(huì)組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé),對社會(huì)組織登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé),主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會(huì)組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動(dòng),禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會(huì)組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的,批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　管理監(jiān)督

　　加強(qiáng)對社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理。民政部門會(huì)同有關(guān)部門建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度,落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案,強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究,對嚴(yán)重違法違規(guī)的,責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

　　加強(qiáng)對社會(huì)組織資金的監(jiān)管。稅務(wù)部門要推動(dòng)社會(huì)組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記,對于沒有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織,要在本意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù);加強(qiáng)對社會(huì)組織非營利性的監(jiān)督,嚴(yán)格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件,落實(shí)非營利性收入免稅申報(bào)和經(jīng)營性收入依法納稅制度;加強(qiáng)對社會(huì)組織的稅務(wù)檢查,對違法違規(guī)開展?fàn)I利性經(jīng)營活動(dòng)的,依法取消稅收優(yōu)惠資格,通報(bào)有關(guān)部門依法處罰社會(huì)組織和主要責(zé)任人。審計(jì)機(jī)關(guān)要對社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　加強(qiáng)對社會(huì)組織活動(dòng)的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開、章程履行等情況,建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會(huì)組織。對被依法取締后仍以非法社會(huì)組織名義活動(dòng)的,公安機(jī)關(guān)要依法處理。

　　自身建設(shè)

　　健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對不同類型社會(huì)組織特點(diǎn)制定章程示范文本。社會(huì)組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會(huì)組織重大問題決策等制度安排,完善會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理,健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體,獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

　　充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會(huì)組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作,團(tuán)結(jié)凝聚群眾,保證社會(huì)組織正確政治方向。

　　加強(qiáng)社會(huì)組織誠信自律建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織建立活動(dòng)影響評估機(jī)制,對可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報(bào)告。探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為。

　　推進(jìn)社會(huì)組織政社分開。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》,從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人,因特殊情況確需兼任的,按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批,且兼職一般不得超過1個(gè)。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù)。組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)新華社