原標(biāo)題：改革，快馬加鞭未下鞍 ——以習(xí)近平同志為核心的黨中央2016年推進(jìn)全面深化改革工作述評(píng)
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“我們繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，完成97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)還完成194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立�！�
2016年歲末，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，言簡(jiǎn)意明勾勒出過(guò)去一年全面深化改革持續(xù)強(qiáng)勁縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，充分肯定了一年來(lái)改革取得的成果。
這一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅(jiān)克難，以“圖難于其易，為大于其細(xì)”的智慧運(yùn)籌帷幄、總攬全局，以“咬定青山不放松”的決心嚴(yán)明責(zé)任、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全面深化改革奮力前行，積厚成勢(shì)。
全面深化改革，翻過(guò)一山又一山，快馬加鞭未下鞍。
一年來(lái)，黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)
“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭3年是夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁的3年，今年要力爭(zhēng)把主體框架搭建起來(lái)。這是一個(gè)重要的階段性目標(biāo)。這個(gè)階段性目標(biāo)達(dá)到了，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步�！薄�(xí)近平
2016年，全面深化改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)特點(diǎn)更加明顯，改革協(xié)調(diào)推進(jìn)難度繼續(xù)加大，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。
習(xí)近平總書(shū)記以深邃的政治眼光和敏銳的洞察力，深刻把握全面深化改革階段性特征和各領(lǐng)域改革特點(diǎn)，提出一系列改革新理念，始終從認(rèn)識(shí)論和方法論上引領(lǐng)著改革正確方向。
2016年元旦剛過(guò)，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到重慶市，深入港口、企業(yè)考察調(diào)研，對(duì)改革形勢(shì)作出科學(xué)研判：今年仍然是全面深化改革具有關(guān)鍵意義的一年。
這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片（2016年9月21日攝）。新華社記者 裴鑫 攝
明確階段性目標(biāo)，對(duì)改革走向至關(guān)重要。
回到北京不到一周，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會(huì)議，為全年改革把脈開(kāi)方：“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來(lái)，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用�！�
中央深改組統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)部署的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)4次中央全會(huì)部署的總計(jì)616項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進(jìn)。各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力，呈現(xiàn)“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象。
——經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域改革抓住阻力大、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅(jiān)，推出一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，改革支撐發(fā)展的動(dòng)力作用逐步顯現(xiàn)。
——民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)慎論證、主動(dòng)作為，破解體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，關(guān)鍵性改革取得重要進(jìn)展。
——司法領(lǐng)域改革大步向前推進(jìn)，司法責(zé)任制改革全面鋪開(kāi)，優(yōu)化司法職權(quán)配置等改革舉措順利推出，司法公正對(duì)法治的保障支撐作用進(jìn)一步凸顯。
——文化領(lǐng)域改革圍繞培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，把牢改革方向，堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)性改革基本推出，文化創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)能得以釋放。
——社會(huì)領(lǐng)域改革聚焦民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)，集中推出一批重點(diǎn)改革舉措，辦成了一些關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事難事，帶給人民群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
——深化國(guó)防和軍隊(duì)改革著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制機(jī)制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，軍隊(duì)活力顯著增強(qiáng)。
——黨的建設(shè)制度改革緊扣全面從嚴(yán)治黨，組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制等改革齊頭并進(jìn)、互相支撐，制度體系更加健全。紀(jì)律檢查體制改革取得突破性進(jìn)展，相關(guān)改革任務(wù)基本完成。
……
面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，一年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實(shí)，科學(xué)謀劃改革大棋局，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。
突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵——
2016年，是決勝全面建成小康社會(huì)的開(kāi)局之年。這一年，各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)不斷向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦。
全面深化改革，新在全面、難在深化。習(xí)近平總書(shū)記鮮明指出，改革需要整體推進(jìn)，但不能是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤(pán)。
圖為2016年3月8日拍攝的撫順特鋼公司生產(chǎn)車(chē)間。新華社記者 李鋼 攝
隨著改革深入推進(jìn)，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，改革抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要問(wèn)題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。這是重要的改革方法論。
國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革、生態(tài)文明體制改革……要啃的硬骨頭、要涉的險(xiǎn)灘一一標(biāo)出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前，一石激浪，以點(diǎn)帶面，牽引帶動(dòng)其他改革一并推進(jìn)。
明確責(zé)任抓主體——
“改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸�！睂�(shí)踐表明，改革能否順利推進(jìn)、扎實(shí)落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責(zé)任主體。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門(mén)一把手，對(duì)改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來(lái)，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效。黨員、干部特別是地方和部門(mén)一把手，既要當(dāng)改革的促進(jìn)派，又要當(dāng)改革的實(shí)干家。
2016年首次中央深改組會(huì)議清晰劃分了各類(lèi)改革主體的責(zé)任：專(zhuān)項(xiàng)小組對(duì)本領(lǐng)域改革負(fù)有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實(shí)；改革牽頭部門(mén)是落實(shí)中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；地方黨委對(duì)本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任；黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征……
2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里，他又諄諄告誡各級(jí)黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己擺進(jìn)去想改革、議改革、抓改革，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。
在黨中央率先垂范下，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改，一步一步往前推、一層一層往下落，以更加積極主動(dòng)的精神研究和推進(jìn)改革；地方各級(jí)黨委真刀真槍抓實(shí)目標(biāo)任務(wù)、抓實(shí)精準(zhǔn)落地、抓實(shí)探索創(chuàng)新、抓實(shí)跟蹤問(wèn)效、抓實(shí)機(jī)制保障，使各項(xiàng)改革更加富有成效。
試點(diǎn)創(chuàng)新求突破——
改革實(shí)踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，從創(chuàng)新實(shí)踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入，改革艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，對(duì)一些攻堅(jiān)難度大的改革，對(duì)既要突破又要?jiǎng)?chuàng)新的改革，更需要采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，通過(guò)試點(diǎn)走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)改革全局的示范、突破和帶動(dòng)作用。
2016年，中央深改組聚焦重大改革任務(wù)，突出抓了一系列重大試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將重大改革試點(diǎn)成果在更大范圍推開(kāi)。試點(diǎn)探路的改革舉措持續(xù)推出，改革“試驗(yàn)田”深耕細(xì)作、漸次開(kāi)花，為推進(jìn)全國(guó)面上改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
拼版照片：上圖為寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)建設(shè)初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雛形（資料照片）；下圖為俯瞰寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村（2016年7月22日攝）。新華社記者 王鵬 攝
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。無(wú)論改革推進(jìn)到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視。這一年，中央注重調(diào)動(dòng)地方、基層、群眾的主動(dòng)性創(chuàng)造性，取智取法取道于民，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，又允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動(dòng)案例，使改革活力充分涌流。
強(qiáng)化督察促落實(shí)——
“改革要抓鐵有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)”“要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”……習(xí)近平總書(shū)記的許多改革“金句”人們?cè)缫讯炷茉�。這其中，“抓落實(shí)”總書(shū)記強(qiáng)調(diào)得最多。
在中央深改組已經(jīng)召開(kāi)的31次會(huì)議新聞稿中，“落實(shí)”一詞出現(xiàn)近200次，而2016年12次會(huì)議就強(qiáng)調(diào)了100余次。
改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記深刻把握改革形勢(shì)要求，親力親為抓落實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，扭住關(guān)鍵抓落實(shí)，部署開(kāi)展了全面深化改革重要舉措出臺(tái)和落實(shí)情況評(píng)估，全面總結(jié)3年來(lái)改革工作，突出查找短板弱項(xiàng)，正視矛盾問(wèn)題，明確抓落實(shí)的方向和重點(diǎn)。中央深改組會(huì)議多次聽(tīng)取重大改革落實(shí)情況匯報(bào)，涉及國(guó)企黨建、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、群團(tuán)改革試點(diǎn)等多項(xiàng)議題，充分顯示抓改革落實(shí)的決心和魄力。
推動(dòng)落實(shí)的一個(gè)重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被擺上更加重要的位置，以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革能夠精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
2016年12月20日，環(huán)保部華東督查中心督察人員在菏澤市山東中華發(fā)電有限公司菏澤發(fā)電廠督查該企業(yè)停產(chǎn)落實(shí)情況。新華社記者 才揚(yáng) 攝
既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改……一年來(lái)，改革督察力度加大，確保改革方案的含金量不短斤缺兩，確保改革落實(shí)的“最后一公里”暢通無(wú)阻。
完善中央改革辦、專(zhuān)項(xiàng)小組、牽頭部門(mén)和地方各級(jí)黨委督察職能，發(fā)揮社會(huì)和群眾監(jiān)督作用，做到眼睛向下、腳步向下，上下貫通、內(nèi)外結(jié)合……一年來(lái)，中央改革辦的專(zhuān)項(xiàng)督察覆蓋27個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、26個(gè)省區(qū)市，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份。
圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，抓住問(wèn)題要害，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，在找準(zhǔn)個(gè)案問(wèn)題基礎(chǔ)上分析傾向性苗頭性問(wèn)題……一年來(lái)，改革督察焦點(diǎn)更實(shí)，充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。
改革道路從來(lái)不是一帆風(fēng)順的。在習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下，中央深改組加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃，深入思考戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問(wèn)題，謀定而后動(dòng)，有力有序，全面深化改革方向更加明確，重點(diǎn)更加突出，道路更加清晰，各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起、大開(kāi)大合，不斷向縱深推進(jìn)。
一年來(lái)，全面深化改革著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯基壘臺(tái)，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)
“改革要注重抓住重點(diǎn)，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對(duì)黨和國(guó)家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機(jī)制建設(shè)推向前進(jìn)�！薄�(xí)近平
萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。
回首黨的十八屆三中全會(huì)定下的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制性改革為最終指向。
1月15日，張家口市宣化區(qū)金科鉆孔機(jī)械有限公司的工人在生產(chǎn)車(chē)間工作。新華社記者 楊世堯攝
制度更具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。任何一項(xiàng)改革，都是對(duì)制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來(lái)。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對(duì)整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用。一年來(lái)，制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習(xí)近平總書(shū)記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫(xiě)下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。
“從歷史長(zhǎng)過(guò)程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(zhǎng)過(guò)程的一個(gè)階段�！绷�(xí)近平總書(shū)記的分析發(fā)人深省。
在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。
僅1月份，習(xí)近平總書(shū)記就在不同場(chǎng)合5次提及這項(xiàng)改革，并用“對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)”來(lái)形容這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性。
國(guó)內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號(hào)。路透社評(píng)論認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場(chǎng)力量獲得更大的發(fā)展空間”。
一年多來(lái)，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，明確“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)工作，直指多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉疴。
面對(duì)不斷暴露的積存已久、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的矛盾和問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)，但病根在體制機(jī)制上，必須注重從體制機(jī)制改革創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等，發(fā)揮其對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用，進(jìn)一步解放各種體制機(jī)制束縛，釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
千百年來(lái)，農(nóng)民和土地的關(guān)系，一直是觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷的晴雨表。
2016年3月23日，在河南省鹿邑縣楊湖口鎮(zhèn)小廟村，農(nóng)戶為蔬菜間苗。新華社記者李博 攝
2016年8月，中央深改組第27次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)不適應(yīng)的難題，被認(rèn)為是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來(lái)的再一次重大制度改革創(chuàng)新。
比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開(kāi)。
11月27日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》公布�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫(xiě)進(jìn)中央文件。改革一經(jīng)推出，各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這項(xiàng)改革“從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。
中國(guó)政治體制改革推進(jìn)的每一步，無(wú)不受到海內(nèi)外高度關(guān)注，也成為衡量重大制度改革的一把標(biāo)尺。
過(guò)去一年里，民主法制領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，出臺(tái)了健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。
1月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)首批入額法官在宣誓。新華社記者 鄧華 攝
國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確提出，要整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成對(duì)行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國(guó)家監(jiān)察體系，并將其作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)提上重要日程。
中央深改組會(huì)議審議深化國(guó)家監(jiān)察體制改革和開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)的方案，并報(bào)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，對(duì)這項(xiàng)重大改革作出頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)近一年反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為實(shí)施這項(xiàng)重大政治體制改革提供了法律依據(jù)，向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐。
深化群團(tuán)改革被認(rèn)為是政治領(lǐng)域又一項(xiàng)旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。
中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議對(duì)群團(tuán)改革作出重大部署。針對(duì)近年來(lái)群團(tuán)組織出現(xiàn)的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”傾向，黨中央下決心加大群團(tuán)改革力度，圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，改革取得重大進(jìn)展。
一年多來(lái)，黨中央把工青婦科僑等領(lǐng)域的改革放在全面深化改革的總盤(pán)子中、群團(tuán)改革的大框架下進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，多次專(zhuān)題研究，深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務(wù)、實(shí)踐路徑和工作要求，深入推進(jìn)全國(guó)總工會(huì)、上海市、重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)，部署開(kāi)展共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)僑聯(lián)改革，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革、地方群團(tuán)改革。
2016年，國(guó)防和軍隊(duì)改革大刀闊斧、立行立改，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)。
圍繞著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革率先展開(kāi)，相繼成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，把軍委機(jī)關(guān)由4個(gè)總部改為1廳、6部、3個(gè)委員會(huì)、5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15個(gè)職能部門(mén)，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)規(guī)模和力量編成改革，以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整。通過(guò)改革，突破了長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，建立了軍委總管、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革，在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
海軍在海南島至西沙附近�？沼蚪M織的實(shí)兵實(shí)彈對(duì)抗演練中，導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦發(fā)射防空導(dǎo)彈（2016年7月8日攝）。新華社記者 查春明 攝
全面從嚴(yán)治黨，根本要依靠制度管黨治黨，要通過(guò)不斷創(chuàng)新探索增強(qiáng)制度效力。
黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排，更是針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題、從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新。
過(guò)去一年里，圍繞全面從嚴(yán)治黨，各項(xiàng)改革舉措全面推進(jìn)，在上海先行開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開(kāi)展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點(diǎn)；審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，使黨內(nèi)問(wèn)責(zé)有了制度規(guī)范；印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，通過(guò)制度設(shè)計(jì)從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)把好選人用人關(guān)；審議通過(guò)規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，以上率下，對(duì)全黨嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇作出示范……
推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；出臺(tái)關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)，激活各類(lèi)資本一池春水；加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，構(gòu)建有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系；開(kāi)展建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)……
一年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把關(guān)系全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手中，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了強(qiáng)有力的制度支撐。
一年來(lái)，全面深化改革勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題
“改革就要對(duì)權(quán)力和利益進(jìn)行調(diào)整。要引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力和利益問(wèn)題，服從改革大局。要善于算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，不能只算地方賬、部門(mén)賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時(shí)利益損害根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益�！薄�(xí)近平
深化改革，改到深處是利益調(diào)整。
如果說(shuō)，改革初期的“帕累托改進(jìn)”能使一個(gè)群體在獲益的同時(shí)不損害其他群體利益，那么到了“深水區(qū)”的改革更多的是“卡爾多改進(jìn)”，改革中的利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存，“兩難”情況越來(lái)越多，很難做到皆大歡喜。
面對(duì)利益固化的“堅(jiān)冰”，改革如何推進(jìn)？
“全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上�！绷�(xí)近平總書(shū)記的回答斬釘截鐵。
改革要算大賬、算總賬，就必須破字當(dāng)頭，有破有立。破的是一畝三分地的藩籬，動(dòng)的是局部利益的奶酪，立的是全國(guó)一盤(pán)棋的大局觀；破的是只顧當(dāng)下的藩籬，動(dòng)的是眼前利益，立的是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展觀。
俗話說(shuō)，撼山易、治水難。上游污染，到下游才能體現(xiàn)；岸上污染，到水中才能體現(xiàn)；左岸污染，右岸也能體現(xiàn)。在以往“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下，河流治污是個(gè)老大難問(wèn)題。
針對(duì)這一問(wèn)題，基于對(duì)地方探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，中央深改組第28次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。
河長(zhǎng)制由此邁出關(guān)鍵一步，既一段一長(zhǎng)，分段負(fù)責(zé)，又以全局觀念統(tǒng)領(lǐng)，從全流域出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體改善。
衢州，錢(qián)塘源頭，浙江的生態(tài)屏障。
2016年底，衢州5個(gè)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，上任第一件事就是認(rèn)河、巡河，簽訂河長(zhǎng)履職承諾書(shū)，立下軍令狀，挑起河長(zhǎng)擔(dān)子。在他們心中，“五水共治確保一江清水送下游”已經(jīng)成了不可推卸的政治責(zé)任。
習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀。
青海玉樹(shù)藏族自治州曲麻萊縣境內(nèi)的長(zhǎng)江上游河段（2016年6月15日攝）。新華社記者吳剛攝
為破解一些地方只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境和群眾利益等問(wèn)題，中央深改組第26次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。環(huán)保監(jiān)察不再是“稻草人”。
“‘垂改’是‘底盤(pán)性’的改革，動(dòng)體制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員�！杯h(huán)保部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，垂直管理目的就是要全面破除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的根本性變革。
“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的背后，是扭曲的政績(jī)觀。
“政績(jī)不夠，數(shù)字來(lái)湊”曾是個(gè)別地方官員從政的“秘訣”。統(tǒng)計(jì)造假不僅會(huì)貽誤對(duì)經(jīng)濟(jì)困局對(duì)癥下藥的時(shí)機(jī)和策略，更有可能演化為破壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害政府公信力的腐敗推手。
揚(yáng)湯止沸，莫如釜底抽薪。防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。中央深改組第28次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)，要求遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，健全政績(jī)考核機(jī)制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假。
改革有破有立，責(zé)任有依有據(jù)，權(quán)力有收有放。
中央深改組第30次會(huì)議審議通過(guò)兩項(xiàng)重要改革舉措：關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)要求，圍繞國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，健全完善相關(guān)審計(jì)制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本；國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案提出，按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、提高國(guó)有資本回報(bào)、維護(hù)國(guó)有資本安全。
輪船駛出廣西北海國(guó)際客運(yùn)港（2016年5月18日攝）。新華社記者 張愛(ài)林 攝
一年來(lái)，中央深改組出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；開(kāi)展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，推進(jìn)政事分開(kāi)；建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國(guó)家壟斷；清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制；建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來(lái)……
“只要符合國(guó)家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改�！绷�(xí)近平總書(shū)記說(shuō)。
一年來(lái)，全面深化改革堅(jiān)持系統(tǒng)思想，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)、形成合力，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)
“下一步，改革縱深推進(jìn)、系統(tǒng)集成的特點(diǎn)比較突出，對(duì)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。要明確主攻方向和重點(diǎn)，把握好改革進(jìn)程和節(jié)奏，掌控好改革風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)�！薄�(xí)近平
全面深化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)需要其他領(lǐng)域改革密切配合。
一年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光推進(jìn)改革，著力加強(qiáng)各項(xiàng)改革間的配套組合、前后呼應(yīng)，促進(jìn)改革由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線，不斷向中心目標(biāo)靠攏，形成整體效應(yīng)。
具有重大牽引作用的國(guó)企改革事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)。
隨著國(guó)企改革步入深水區(qū)，要啃的都是硬骨頭，加之嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決定了這將難以一招定乾坤，需要打出一套組合拳。
過(guò)去一年里，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推出、深入推進(jìn)。中央召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，部署加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)；加快推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，完善中央企業(yè)功能分類(lèi)考核，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題；穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展首批混改試點(diǎn)；推動(dòng)鋼鐵、航運(yùn)等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)兼并重組；推動(dòng)電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革；完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問(wèn)題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套、整體一盤(pán)棋推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
這是吉林石化乙烯廠全景（2016年6月21日攝）。新華社記者 許暢 攝
建設(shè)美麗中國(guó)，生態(tài)文明制度是個(gè)短板。沒(méi)有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。
根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年我國(guó)將構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。圍繞這個(gè)方向，2016年，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)、省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案、關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)等相關(guān)文件超過(guò)20個(gè)，這些文件相互關(guān)聯(lián)、前后銜接，初步建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性框架體系。
司法體制改革邁出重要步伐，各項(xiàng)改革舉措配套推出。
10月，關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)印發(fā)，這是我國(guó)司法體制改革邁出的重要一步。與之配套，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)、司法公開(kāi)等訴訟制度改革同步推進(jìn)。以司法責(zé)任制、司法人員分類(lèi)管理、職業(yè)保障、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的司法管理體制改革，以立案登記制改革、最高人民法院增設(shè)巡回法庭為代表的優(yōu)化司法職權(quán)配置等關(guān)鍵性改革順利推出，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
科技體制改革涉及政府和市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
為在科技體制改革中更加突出改革整體性，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，黨中央把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手，以關(guān)鍵點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)。
研究制定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建方案，開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推向全國(guó)，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)；深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理體制改革，初步形成新的科技計(jì)劃體系；制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法配套政策，下放科技成果處置收益權(quán)……
2016年6月20日拍攝的“神威太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)。根據(jù)當(dāng)日公布的全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)榜單，使用中國(guó)自主芯片制造的“神威太湖之光”取代“天河二號(hào)”登上榜首。新華社記者李響攝
一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，形成了創(chuàng)新發(fā)展的合力。
改革協(xié)同配套越聚焦聚力，越能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，催生倍增效應(yīng)。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“繼續(xù)推進(jìn)改革，要樹(shù)立系統(tǒng)思想，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成�！边@一改革思想在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。
2016年底，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，對(duì)其深化改革系統(tǒng)集成的成功經(jīng)驗(yàn)給予肯定。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3年來(lái)爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟(jì)活力，一個(gè)重要原因就在于結(jié)合自身?xiàng)l件，開(kāi)展了一系列重要改革，在負(fù)面清單管理模式、商事登記制度、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面集中實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)集成、綜合施策，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，以及公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，正復(fù)制推廣到在10個(gè)省市新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
同樣是在有條件的地區(qū)實(shí)行改革舉措系統(tǒng)集成，國(guó)家公園體制試點(diǎn)則更多著眼于破除改革的利益藩籬。
國(guó)家公園體制改革，難就難在涉及面廣——既涉及中央和地方、地方與地方之間的利益關(guān)系，又牽涉相關(guān)部門(mén)的多方利益關(guān)系。如何解決好跨地區(qū)、跨部門(mén)的體制性問(wèn)題？
從2015年底開(kāi)始，黨中央先后推動(dòng)開(kāi)展了三江源、大熊貓和東北虎豹3項(xiàng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家公園建設(shè)和保護(hù)地體系完善，注重改革的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，力爭(zhēng)趟出生態(tài)文明體制改革新路子，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財(cái)政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
1月19日拍攝的崗布冰川一角。崗布冰川位于西藏浪卡子縣與康瑪縣交界處，距離拉薩250多公里。這里海拔5500米左右，冰川形態(tài)各異，置身其中如同進(jìn)入一處冰塔迷宮。新華社記者 普布扎西 攝
一年來(lái)，全面深化改革立足促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖、不松勁，多謀民生之利、多解民生之憂
“人民群眾對(duì)幸福生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就要重視什么、關(guān)注什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感�！薄�(xí)近平
“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過(guò)好新年、過(guò)好春節(jié)�！绷�(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中表達(dá)的“最牽掛”，緣于對(duì)民生福祉的深切關(guān)注。
治國(guó)有常，而利民為本。使人民群眾有更多獲得感，始終是改革前行的目標(biāo)和方向。一切改革的實(shí)施，歸根結(jié)底都是為了人民；一切改革的推進(jìn)，都離不開(kāi)人民的力量。以人民為中心的發(fā)展思想，深深銘刻在一年來(lái)改革的設(shè)計(jì)與落實(shí)中，也深深銘刻進(jìn)百姓每一天的生活里。
提升百姓獲得感，消除貧困是第一步。
2016年7月，寧夏楊嶺村。習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)回族群眾馬科家，掀開(kāi)褥子看炕壘得好不好，問(wèn)屋頂上鋪沒(méi)鋪油氈、會(huì)不會(huì)漏雨，電視能看多少個(gè)臺(tái)。墻上張貼著的“建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧信息卡”引起他注意。
“6口人、勞動(dòng)力2人，養(yǎng)牛6頭，種玉米15畝，牛出欄2頭收入7000，勞務(wù)輸出收入21500，綜合收入47000……”習(xí)近平總書(shū)記逐項(xiàng)察看，一筆一筆算著馬科家的收入賬。
同馬科一樣，當(dāng)時(shí)全國(guó)還有5000多萬(wàn)貧困人口，到2020年要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)到了攻克最后堡壘的階段。
1月25日，“貧困戶”潘素琴在溫室大棚里勞作。新華社記者 連振 攝
自上而下層層建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，是確保完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)的硬措施。2016年不斷出臺(tái)的改革舉措抬升“底線”刻度，讓社會(huì)更加溫暖：貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)確保貧困地區(qū)和貧困人口在資源開(kāi)發(fā)中直接受益、持久受益；貧困退出機(jī)制杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”……
脫貧之戰(zhàn)，承載著人民之福、凝結(jié)著民族之夢(mèng)。2016年1000多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，讓總書(shū)記最牽掛的困難群眾看到了幸福的明天，也有了更實(shí)實(shí)在在的獲得感。
推進(jìn)改革，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。
民者，國(guó)之根也，誠(chéng)宜重其食，愛(ài)其命。談及改革，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會(huì)用多予少取、放活普惠的辦法推進(jìn)改革，多謀民生之利、多解民生之憂。
一年來(lái)，兒童醫(yī)療資源緊張狀況有所緩解，家庭醫(yī)生走入尋常百姓家；農(nóng)村教育短板正在補(bǔ)齊，民辦學(xué)校實(shí)施分類(lèi)登記分類(lèi)管理；統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，對(duì)農(nóng)村薄弱、小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行全面改造；深化職稱(chēng)制度改革，對(duì)在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等給予特殊傾斜政策……
2016年，湖南湘西農(nóng)村的普通教師楊豫湘感受到了改革帶來(lái)的獲得感�！氨緛�(lái)想到城里找個(gè)工作。如果以后村里的學(xué)校條件好了，在村里教書(shū)評(píng)職稱(chēng)還有優(yōu)惠，就不用搬家了�！睏钤ハ嫜哉Z(yǔ)間幸福感滿滿的。
對(duì)待老年人的態(tài)度體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的文明程度。目前我國(guó)正在步入老齡化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，讓老年人安享晚年，是2016年改革關(guān)注的重點(diǎn)之一。中央深改組會(huì)議兩次審議《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求將得以更好滿足。
1月27日，河北省邢臺(tái)市康頤養(yǎng)老康復(fù)中心護(hù)理員霍芹堂（左）給90歲的老人王寶珠喂飯。新華社發(fā)（陳雷 攝）
增進(jìn)民生福祉，既有物質(zhì)方面看得見(jiàn)摸得著的獲得感，也包括精神層面的獲得感。
“觀照人民的生活、命運(yùn)、情感，表達(dá)人民的心愿、心情、心聲”——在中國(guó)文聯(lián)十大、中國(guó)作協(xié)九大開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記的殷切希望，是廣大文藝工作者的根本遵循，也是文化民生的具體要求。
通過(guò)文化惠民、改善文化民生，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。一年來(lái)，文化體制改革繼續(xù)聚焦短板發(fā)力，以文化扶貧助推文化小康，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不斷提高，越來(lái)越多文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館向百姓免費(fèi)開(kāi)放；電影公益放映提升質(zhì)量，讓群眾不但能“看到電影”還能“看好電影”；文化服務(wù)更好對(duì)接百姓需求，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，獲得了百姓的“點(diǎn)贊”。
百姓的獲得感，離不開(kāi)社會(huì)的公平正義。
習(xí)近平總書(shū)記指出，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。
治天下也，必先公，公則天下平矣。
2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對(duì)原審被告人聶樹(shù)斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女再審案公開(kāi)宣判，宣告撤銷(xiāo)原審判決，改判聶樹(shù)斌無(wú)罪。這一洗雪21年沉冤的判決，還了聶樹(shù)斌及其家人一個(gè)公道。
從案件引起社會(huì)關(guān)注，到新聞媒體持續(xù)追蹤，專(zhuān)家學(xué)者反復(fù)研討，再到這塊硬骨頭最終被啃下，聶樹(shù)斌案被認(rèn)為是中國(guó)司法體制改革跋涉前行進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)桿事件。
以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正是抓住了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵。
過(guò)去這一年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)12次中央深改組會(huì)議，其中涉及民生相關(guān)議題的會(huì)議就有9次，會(huì)議審議通過(guò)的民生領(lǐng)域文件至少有14個(gè)，涉及扶貧、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保等多個(gè)方面。
“山，快馬加鞭未下鞍。驚回首，離天三尺三�！�
80多年前，毛澤東同志在長(zhǎng)征路上留下膾炙人口的名句，彰顯了共產(chǎn)黨人不畏艱險(xiǎn)、勇往直前的英雄氣概。
80多年后的今天，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高擎改革旗幟，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，全面深化改革正堅(jiān)實(shí)行走在九百六十多萬(wàn)平方公里的大地上，輝映在老百姓的笑臉里。
今天，走在中華民族偉大復(fù)興新的長(zhǎng)征路上，推進(jìn)全面深化改革仍然需要發(fā)揚(yáng)愚公移山精神、將革命進(jìn)行到底的精神，在改革路上一往無(wú)前！
記者：霍小光 張曉松 胡浩 羅爭(zhēng)光
監(jiān)制：錢(qián)彤
繪畫(huà)：程連歐
設(shè)計(jì)：耿宇
新媒體編輯：郝方甲、王貞、繆異星
來(lái)源：新華社
[責(zé)任編輯：韓靜]
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