[治國(guó)理政新實(shí)踐·重慶篇]守護(hù)一江碧水兩岸青山 建設(shè)山清水秀美麗之地

　　藍(lán)天白云下的重慶城。(資料圖片)

　　一江碧水,兩岸青山,碧空如洗,這是重慶市民的期盼,更是重慶市委、市政府及各職能部門為之奮斗的目標(biāo)。

　　2016年1月,習(xí)近平總書記在重慶視察時(shí)指出:保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河,事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。要深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”環(huán)保行動(dòng),建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障,推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值,使重慶成為山清水秀美麗之地。

　　一年來(lái),重慶市各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神。為保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)的一江碧水、兩岸青山,建設(shè)山清水秀美麗之地,我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家“大氣十條”“水十條”“土十條”及重慶實(shí)施方案,堅(jiān)持水、氣、土壤、聲等多要素系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治,實(shí)行法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多手段綜合防治和多區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　綠水青山就是金山銀山,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,這在重慶已從共識(shí)成為自覺(jué)行動(dòng)。

　　綠色發(fā)展 科學(xué)謀劃

　　推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一

　　2016年,重慶市積極融入“一帶一路”建設(shè),堅(jiān)守“五個(gè)決不能”底線,實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及差異化環(huán)境政策,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單,超額完成總量減排任務(wù),為發(fā)展騰出環(huán)境容量。

　　在經(jīng)濟(jì)保持良好增長(zhǎng)的同時(shí),重慶市把生態(tài)環(huán)保作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,環(huán)保投入占生產(chǎn)總值的比重保持在2%以上,全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)文明水平進(jìn)一步提升。2016年,主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為301天,同比增加9天。重慶地表水水質(zhì)總體良好,出境斷面水質(zhì)總體優(yōu)于入境斷面水質(zhì),長(zhǎng)江干流水質(zhì)為優(yōu),長(zhǎng)江支流水質(zhì)總體優(yōu)良,城鄉(xiāng)飲用水源總體安全。重慶土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。

　　2016年10月17日,重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《2016年重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》,報(bào)告顯示,全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值高于同期社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入,重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為部分區(qū)縣調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要措施。

　　重慶市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示,面對(duì)資源環(huán)境承載能力的約束,只有依靠自主創(chuàng)新,掌握先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝,減少發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度依賴,才能真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上,重慶市深入推進(jìn)環(huán)境治理市場(chǎng)化——

　　資源與環(huán)境交易所已成為全市統(tǒng)一的污水、垃圾、廢氣排污權(quán)指標(biāo)交易平臺(tái),完成交易額3億多元。

　　環(huán)保投資公司以PPP模式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理,獲金融機(jī)構(gòu)授信200億元,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋,實(shí)現(xiàn)投資集約化、建設(shè)規(guī)范化、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化。

　　環(huán)保股權(quán)投資基金引導(dǎo)社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè),已設(shè)立5支環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金,儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)模50億元,重點(diǎn)投向三峽庫(kù)區(qū)重大環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2016年,重慶市建立環(huán)投網(wǎng)絡(luò)公司,加快開發(fā)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái),建設(shè)全市一體化的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)“依托現(xiàn)有環(huán)保平臺(tái),吸引社會(huì)資本積極參與”的市場(chǎng)化方式,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),探索國(guó)家平臺(tái)與地方平臺(tái)互聯(lián)互通機(jī)制及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)集成共享數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)不同行政層級(jí)之間、不同領(lǐng)域之間、不同管理主體之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享,提高環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平。

　　此外,重慶市還建立再生資源公司,激活市場(chǎng)配置環(huán)境資源的作用,推進(jìn)資源充分利用。

　　防污治污 修復(fù)生態(tài)

　　按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)施綜合治理

　　一江碧水、兩岸青山,正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

　　重慶市云陽(yáng)縣盤龍街道活龍村位于長(zhǎng)江岸邊。過(guò)去,由于大量“開荒種田”,使不少地方土地裸露在外。如果從江中的行船上望去,一塊塊裸露的土地就像是一塊塊疤痕一樣。隨著退耕還林工程在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施,如今,這些裸露的土地已被成片的果樹覆蓋,呈現(xiàn)出一片綠意盎然的景象。

　　當(dāng)?shù)卮迕駝⑿⒘指嬖V記者,以前他家種了兩畝土地,除開成本,每畝一年只有幾百元收入;而現(xiàn)在,他家種植的170棵晚熟柑橘已開始掛果,按每株收柑橘20—25公斤,每公斤賣價(jià)2元計(jì)算,一年可收入近8000元。

　　類似的場(chǎng)景在各地不斷涌現(xiàn)。重慶市江北區(qū)對(duì)五寶鎮(zhèn)長(zhǎng)江濱江路采取喬灌花草結(jié)合的方式,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造長(zhǎng)江濱江路綠化示范帶;涪陵區(qū)對(duì)原本水土流失嚴(yán)重、植被稀少的北山坪南坡實(shí)施綠化工程,共在北坪、永柱等4個(gè)村(居委會(huì))栽植雜交竹、黃花槐、女貞等共計(jì)2500畝;奉節(jié)縣持續(xù)推動(dòng)“一江四河”流域、316公里庫(kù)岸線的庫(kù)周綠化帶建設(shè)……

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年重慶市共完成營(yíng)造林338萬(wàn)畝,其中人工造林150萬(wàn)畝,封山育林93萬(wàn)畝,退化林修復(fù)95萬(wàn)畝,持續(xù)不斷的造林綠化與森林撫育、森林經(jīng)營(yíng),使我市生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。

　　不僅如此,重慶市深入推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”五大環(huán)保行動(dòng),累計(jì)投入588億元,實(shí)施6000余項(xiàng)重點(diǎn)工程與措施,集中力量系統(tǒng)治理。

　　重慶市滾動(dòng)實(shí)施城區(qū)湖庫(kù)整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)民生實(shí)事。2016年,56個(gè)湖庫(kù)整治民生實(shí)事基本完成,累計(jì)實(shí)施整治項(xiàng)目8000余個(gè),重點(diǎn)整治28條受污染支流,重現(xiàn)水清岸綠。

　　去年,重慶市還完成了500個(gè)行政村環(huán)境連片整治項(xiàng)目,累計(jì)完成2700余個(gè)行政村整治,700余萬(wàn)人直接受益;完成了403座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的主體工程建設(shè),累計(jì)建成城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施1237座,理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“投、建、管、運(yùn)”體制機(jī)制。

　　高位推動(dòng) 完善機(jī)制

　　構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系

　　2016年11月24日至12月24日,中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐重慶,開展環(huán)境保護(hù)督察工作。在督察組進(jìn)駐之前,2016年我市已實(shí)施5批次環(huán)保督察,排查出596個(gè)問(wèn)題,并明確了整改路線圖和時(shí)間表。

　　在此期間,重慶市借助在全國(guó)率先實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的契機(jī),積極構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系,出臺(tái)了《重慶市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革實(shí)施方案》《重慶市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》《重慶市環(huán)境保護(hù)督察辦法(試行)》等。

　　為了將環(huán)境監(jiān)察工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化,確保環(huán)境保護(hù)決策部署落到實(shí)處,2016年,重慶市還出臺(tái)了《重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理辦法》《重慶市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《重慶市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》等一系列環(huán)保法規(guī)和工作方案。

　　這些環(huán)保法規(guī)和工作方案,形成了以《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》為核心、相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)和政府規(guī)章為配套、地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的環(huán)保法規(guī)制度體系。

　　以環(huán)保法規(guī)制度體系為依托,重慶市不斷構(gòu)建和完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系,加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全市1020個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)并配置專兼職環(huán)保工作人員3312人。目前,重慶市在全國(guó)率先形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系。

　　2016年,重慶市進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制建設(shè),構(gòu)建環(huán)保行政部門與公檢法聯(lián)席會(huì)議、案件移送、聯(lián)合處置、信息共享、重大案件會(huì)商督辦等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市高級(jí)人民法院、5個(gè)中級(jí)法院和5個(gè)區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭,對(duì)全市環(huán)境資源民事、刑事、行政案件實(shí)行跨區(qū)域集中管轄。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年11月底,重慶市行政處罰環(huán)境違法案件2784件,處罰金1.56億元,移送公安機(jī)關(guān)行政拘留65人,涉嫌犯罪49件。

　　環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒,是“殺手锏”。實(shí)踐證明,用好這個(gè)“殺手锏”,將對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境形成有力的保護(hù),有力助推生態(tài)環(huán)境恢復(fù),也將為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)的保障。