天津港爆炸案頂格重判：離職、掛名、簽字的均難逃

　　原標(biāo)題：“8·12”事故系列案一審宣判49人被送上刑事被告席

　　沉痛的教訓(xùn)正義的審判嚴(yán)正的警示

　　——“8·12”事故系列案庭審紀(jì)實

　　記者 趙榮君 周志強 徐麗 邵雋

　　2015年8月12日深夜，天津港瑞海公司危險品倉庫一聲巨響，震動了整個濱海。據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查報告，“8·12”事故共造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損，截至2015年12月10日，直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣68.66億元，堪稱建國以來最大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

　　國徽高懸，法庭莊嚴(yán)。2016年11月7日至9日，“8·12”事故相關(guān)的27件刑事案件，分別在天津市第二中級人民法院和天津市濱海新區(qū)人民法院等9家基層法院一審公開審理。各庭審現(xiàn)場均有人大代表、政協(xié)委員、新聞記者和各界群眾等旁聽。9日，各法庭分別依法對系列案件作出一審判決。

　　瑞海公司和安評中介機構(gòu)利欲熏心、膽大妄為；多名本該把好關(guān)卡、依法履職盡責(zé)的政府官員瀆職失察，個別官員甚至收受賄賂濫用職權(quán)，導(dǎo)致隱患日積月累、日益膨脹，最終釀成慘禍，相關(guān)責(zé)任人員也身陷囹圄。所有的企業(yè)、監(jiān)評機構(gòu)、所有的公職人員，都值得從中引起反思，以為鏡鑒。

　　庭審直擊：49人被送上刑事被告席

　　根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查報告，“8·12”事故的直接原因是瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。

　　天津市交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃、海事等單位的相關(guān)工作部門及具體工作人員，未認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失；相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)等失職瀆職和受賄問題，最終導(dǎo)致了“8·12”事故重大人員傷亡及財產(chǎn)損失。

　　“8·12”事故發(fā)生后，根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查報告的處理意見，除大量責(zé)任人員被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分外，另有49人被依法追究刑事責(zé)任。其中，國家工作人員職務(wù)犯罪案件25件，涉及25人；瑞海公司等相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人員犯罪2件，涉及人員24人。

　　系列案件中，最受關(guān)注的無疑是瑞海公司相關(guān)人員的審判。11月7日上午8時30分，在天津市第二中級人民法院，隨著審判長敲響法槌，瑞海公司案在這里依法公開開庭審理。公訴機關(guān)指控，瑞海公司嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)，是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。該公司無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違法建設(shè)危險貨物堆場，違法經(jīng)營、違規(guī)儲存危險貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。瑞海公司董事長于學(xué)偉等人以賄賂、欺騙等手段違法取得經(jīng)營資質(zhì)和項目建設(shè)許可，并于2013年5月20日至2015年8月12日期間，非法儲存氰化鈉等毒害性物質(zhì)共計49332.97噸。同時，瑞海公司在沒有取得合法經(jīng)營資質(zhì)的情況下，非法經(jīng)營危險化學(xué)品，經(jīng)營數(shù)額達(dá)人民幣4780余萬元。由于于學(xué)偉等主要負(fù)責(zé)人在日常經(jīng)營中違規(guī)操作，致使瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)于2015年8月12日晚發(fā)生爆炸。這是“8·12”事故發(fā)生的最直接的原因。

　　在瑞海公司案的庭審現(xiàn)場，面對公訴人指控的犯罪事實，記者更多聽到的是13名被告人“沒有異議”的聲音。在法庭陳述中，多名被告人均對事故遇難者表示深切的哀悼，對事故受害者及其家屬、對天津人民表示道歉，真誠懺悔。“我知罪認(rèn)罪悔罪，”瑞海公司董事長于學(xué)偉在法庭陳述中表示，“作為瑞海公司的負(fù)責(zé)人之一，我對整起事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任�！庇趯W(xué)偉說：“我想再次對事故中的逝者傷者及其家屬、廣大市民表示誠摯的謝罪，對給國家造成的重大財產(chǎn)損失和所帶來的負(fù)面影響表示謝罪，對給政府和廣大部門帶來大量艱難復(fù)雜的救助工作表示謝罪�！�

　　11月8日，天津二中院還審理了中濱安評公司提供虛假證明文件一案，該案涉及11名被告人。三天時間里，天津其他9家基層法院進(jìn)行的，則是涉“8·12”事故25名國家工作人員職務(wù)犯罪案的庭審。無論是涉嫌職務(wù)犯罪被告人，還是公司企業(yè)的被告人，其合法訴訟權(quán)利都得到了保障，被告人及其辯護(hù)人在法庭上充分發(fā)表了意見。

　　認(rèn)罪、悔罪，服從法院判決，許多職務(wù)犯罪被告人在最后的陳述中同樣表達(dá)了自己深刻的反省和誠懇的道歉�！拔覒阎鴺O其沉痛的心情，向遇難群眾、犧牲的消防官兵、公安民警表示深深的哀悼�！碧旖蚴薪煌ㄟ\輸委員會原主任武岱是此次職務(wù)犯罪被告人中原職級最高（正局級）的兩人之一，在法庭陳述中他表示，對于檢察機關(guān)的指控沒有異議，深深認(rèn)識到自己作為市交委主要負(fù)責(zé)人，確實存在監(jiān)管不力、未能及時發(fā)現(xiàn)下屬工作人員違法違規(guī)審批審查的行為，對有關(guān)安全生產(chǎn)制度沒有落實到位，出現(xiàn)監(jiān)管工作缺失，“我負(fù)有重要的不可推脫、不可回避的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我愿接受法律的判決�！�

　　“我作為天津港集團(tuán)原總裁，工作不夠深入具體，對該項目情況一無所知，直到事故發(fā)生后才知道，我是有責(zé)任的，我認(rèn)罪�！碧旖蚋奂瘓F(tuán)原總裁鄭慶躍在最后陳述中表示，通過這次事故，希望有關(guān)單位部門能認(rèn)真吸取教訓(xùn)，引以為戒，堅決杜絕類似事故再發(fā)生，創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局原副局長朱立明表示：“我作為公職人員參與這次施工項目的審批，在工作中有明顯的疏漏和失誤，我誠懇接受法律處理。希望在崗公職人員，特別是行政審批人員，引以為戒，在具體工作中能更細(xì)致、更謹(jǐn)慎，避免類似事故發(fā)生�！�

　　“頂格”重判：給受害者、給社會一個交代

　　9日，“8·12”事故系列案件各個法庭分別作出一審判決。

　　法庭宣判，天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司董事長于學(xué)偉構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，并處罰金70萬元；

　　瑞海公司副董事長董社軒、總經(jīng)理只峰，構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪，數(shù)罪并罰，均被判處無期徒刑；

　　瑞海公司其他10名人員，也被判處三年至十八年不等的有期徒刑。

　　天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金25萬元，公司董事長、總經(jīng)理趙伯揚等直接責(zé)任人員分別被判處一年六個月至四年不等的有期徒刑。

　　天津交通運輸委員會主任武岱等25名國家機關(guān)工作人員分別被以玩忽職守罪或濫用職權(quán)罪判刑，其中原天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛等6人同時犯受賄罪，予以數(shù)罪并罰。

　　李志剛被判執(zhí)行有期徒刑十二年，并處罰金20萬元。

　　法律專家介紹，此次“8·12”事故系列案件的判罰，都是在現(xiàn)有法律框架下作出的“頂格”處罰。比如玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪，我國刑法規(guī)定的最高刑期為七年。在此次法庭判決中， 25名官員中判處五年以上有期徒刑的有15人，占60%，其中4人頂格判處7年有期徒刑，占全部職務(wù)犯罪人數(shù)的16%；判處不滿五年有期徒刑的有10人，其中判處三年有期徒刑的僅有2人。

　　值得一提的是，一些瑞海公司的前員工，雖然事故發(fā)生期間已經(jīng)離職，此次也被追責(zé)判刑，這包括前副總經(jīng)理田旺、前法定代表人李亮等。他們需要為任職時公司非法儲存危險物質(zhì)、非法經(jīng)營等違法犯罪行為承擔(dān)責(zé)任。李亮在庭審中辯稱，自己之前只是替于學(xué)偉代持股份，公司注冊法人代表時也只是“掛個名”，沒在公司領(lǐng)過薪水。但這并不足以免除其法律責(zé)任，公訴機關(guān)提供的證據(jù)也顯示，瑞海公司違法經(jīng)營期間，他曾在多份公司文件上簽字。簽字掛名就要擔(dān)責(zé)，這絕不是兒戲！

　　同樣“一字千斤”的還有安評中介機構(gòu)。法院審理認(rèn)定，中濱安評公司作為中介及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評價和驗收，使得瑞海公司取得危險品經(jīng)營資質(zhì)，并在繼續(xù)經(jīng)營過程中造成“8·12”事故的重大人員、財產(chǎn)損失。多名簽字專家均被判處一年六個月以上有期徒刑。此次審判也提醒這類中介機構(gòu)人員，手中的簽字筆有“千斤重量”，寫下名字就意味著承擔(dān)責(zé)任。

　　警鐘長鳴：失職失察與濫權(quán)同等追責(zé)

　　無論濫用職權(quán)，還是玩忽職守，都難逃法律的追責(zé)。 “8·12”事故系列案件，從涉及政府部門來看，天津市交通運輸委員會7人獲刑，天津港集團(tuán)方面5人獲刑，天津市兩級安監(jiān)部門是4人，天津海關(guān)部門是5人，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土局是2人，天津海事局是1人，交通運輸部水運局是1人。

　　25名職務(wù)犯罪被告人中，原職級為正局級2名、副局級6名、正處級10名、副處級7名。級別高，對應(yīng)的不只是權(quán)力大，更重要的是責(zé)任重大！尤其是關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位，對事故的發(fā)生具有決定性“失守”的官員，更是難逃法律的嚴(yán)懲。

　　在“8·12”事故系列案件審判中，有一個突出的特點，那就是大量政府官員被判玩忽職守罪，并且是實刑、重判。

　　以往一些安全生產(chǎn)責(zé)任事故案件中，人們往往關(guān)注審批責(zé)任多于監(jiān)管責(zé)任、濫用職權(quán)多于玩忽職守，對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的被告人和犯有玩忽職守行為的被告人的處罰相比較輕。這樣的判罰，容易給一些職能部門和公職人員帶來錯誤的理解，以為玩忽職守、為官不為算不得什么大問題�！�8·12”事故的慘痛教訓(xùn)，讓人們更多看到了“失察”之害。正如公訴人在法庭上一再提及的那樣，這么多個環(huán)節(jié)，哪怕其中一個環(huán)節(jié)多一份盡責(zé)，或許悲劇就不會發(fā)生。

　　天津市交委原主任武岱，履行監(jiān)督職責(zé)不力，致使下屬工作人員違法違規(guī)審批許可、審查項目；日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，沒有有效部署、落實安全生產(chǎn)制度，導(dǎo)致對瑞海公司重大危險源監(jiān)督檢查工作缺位。法院一審判決，以玩忽職守罪判處有期徒刑四年。

　　天津港集團(tuán)公司原總裁鄭慶躍,在主持公司日常管理工作期間，領(lǐng)導(dǎo)、督促所屬職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不力；對天津港集團(tuán)公司以外企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位；對下屬規(guī)劃建設(shè)部門違規(guī)“同意”瑞海公司建設(shè)�；�品堆場毫不知情，導(dǎo)致瑞海公司重大安全隱患長期存在。法院一審判決，以玩忽職守罪判處有期徒刑四年六個月。

　　天津新港海關(guān)原關(guān)長劉俊倩,忽視對下屬工作人員管理及依法行政的監(jiān)督；未能履行“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé)要求；未發(fā)現(xiàn)瑞海公司超出工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)，使得瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營危險貨物的行為持續(xù)。法院一審判決，以玩忽職守罪判處有期徒刑三年六個月。

　　天津市安監(jiān)局原副局長高懷友,在分管監(jiān)督管理三處期間，對天津港港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品安全領(lǐng)域的情況和監(jiān)管現(xiàn)狀嚴(yán)重失察；在分管規(guī)劃與科技處工作期間，沒有要求規(guī)劃與科技處采取切實有效措施將安全評價報告網(wǎng)上報備制度落實到位。法院一審判決，以玩忽職守罪判處有期徒刑三年六個月。

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　　從此次系列案件的判罰來看，法院普遍將負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和存在嚴(yán)重玩忽職守行為，與負(fù)有審批職責(zé)的瀆職行為同等處罰，整體刑期普遍較高。此外，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的相關(guān)責(zé)任人員加大了處罰力度。簡而言之，審批與監(jiān)管并重，濫權(quán)與失職同責(zé)。這樣的判決無疑對今后類似案件的判罰具有示范意義，也向擔(dān)負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門及相關(guān)人員發(fā)出了嚴(yán)正警示。

　　“8·12”事故系列刑事案件的一審已經(jīng)落幕，多名被告人深感罪惡深重，有人甚至淚灑法庭。于學(xué)偉、武岱、鄭慶躍等被告人在聽到法庭判決后當(dāng)即表示，接受法庭判決，不上訴。

　　“8·12”事故是一場空前的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，與之對應(yīng)的是嚴(yán)厲的追責(zé)�！绊敻瘛钡呐辛P，既是給受害者、給社會一個交代，也為企業(yè)立下了規(guī)矩，給審批監(jiān)管部門劃了底線。無論是經(jīng)營者、監(jiān)管者，乃至全社會，都有必要從中吸取教訓(xùn)，那就是必須守法，必須守規(guī)則、守規(guī)矩。企業(yè)守法經(jīng)營，才能有長遠(yuǎn)的盈利和發(fā)展；公職人員依法履職，守住底線，才是對國家、對社會，也是對自己和家人盡到應(yīng)盡的職責(zé)。

　　安全生產(chǎn)，警鐘長鳴！