G20杭州峰會(huì)提升中國(guó)議題設(shè)置能力

　　李 文（中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師）

　　王塵子（中共北京市委黨校政治學(xué)教研部講師）

　　舉世矚目的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（簡(jiǎn)稱G20）即將在9月的杭州拉開帷幕，本次會(huì)議由中國(guó)擔(dān)任輪值主席國(guó)，以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”作為峰會(huì)主題，并設(shè)置有“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”、“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”四大議題板塊。

　　2012年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的“十八大”報(bào)告中，G20與聯(lián)合國(guó)、上海合作組織、金磚國(guó)家等一道被列為中國(guó)積極參與國(guó)際多邊事務(wù)的載體，也成為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心機(jī)制之一。此次G20峰會(huì)由中國(guó)擔(dān)任輪值主席國(guó)，為中國(guó)提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、發(fā)揮國(guó)際影響力提供了寶貴機(jī)會(huì)。

　　提升在國(guó)際合作機(jī)制中的建設(shè)性地位　

　　通過(guò)杭州G20峰會(huì)，中國(guó)能夠在推動(dòng)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差，構(gòu)建國(guó)際關(guān)系新秩序方面發(fā)揮不可替代的作用。

　　現(xiàn)有國(guó)際秩序主要是在二戰(zhàn)之后建立的，反映的是當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)政治格局，目的是要解決當(dāng)時(shí)世界面臨的主要問(wèn)題。但斗轉(zhuǎn)星移，戰(zhàn)后秩序與當(dāng)今世界形勢(shì)的發(fā)展的不適應(yīng)日益顯現(xiàn)，其中最突出的問(wèn)題在于未能反映當(dāng)今世界格局和力量對(duì)比的變化。植根于這一時(shí)代背景，G20應(yīng)運(yùn)而生。作為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，G20具有相當(dāng)強(qiáng)的代表性：20個(gè)成員國(guó)代表全球 2/3 的人口以及經(jīng)濟(jì)總量的85%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員有 9 個(gè)，新興經(jīng)濟(jì)體有 11 個(gè)，雙方力量基本平衡。就地理位置而言，每個(gè)大洲都有代表，每個(gè)成員國(guó)本身無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)還是政治、文化等領(lǐng)域均為有影響的地區(qū)性大國(guó)。G20 峰會(huì)不僅是當(dāng)今世界幾乎所有大國(guó)的對(duì)話平臺(tái)，同時(shí)也可以被視為是老牌發(fā)達(dá)強(qiáng)國(guó)與新興崛起大國(guó)在國(guó)際體系層面互相調(diào)適的平臺(tái)。

　　然而，金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界貿(mào)易增速放緩，國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)程舉步維艱，G20也深受影響。由于2012年至2015年，世界貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于3％，其間全球貿(mào)易對(duì)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率減少了一半，使得G20 成員國(guó)共同利益逐漸減少、分歧加劇，嚴(yán)重制約了相關(guān)各方的合作熱情，合作進(jìn)程受到干擾，甚至出現(xiàn)了淪落為各方利益訴求的晴雨表及逐鹿場(chǎng)的趨勢(shì)。G20中已出現(xiàn)由不同國(guó)家組成的小集團(tuán)，離散化問(wèn)題嚴(yán)重，這不僅降低了國(guó)際合作的有效性，更使決策效力大打折扣。因此，習(xí)近平主席有針對(duì)性地指出，在G20的發(fā)展歷程中“最珍貴的是各成員同舟共濟(jì)的伙伴精神。實(shí)踐昭示我們，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的形勢(shì)下，合作是各國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必然選擇�！�

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)成功融入世界經(jīng)濟(jì)，在全球貿(mào)易與投資、國(guó)際金融等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要影響力。中國(guó)重視提升新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，從更加開放、公正與公平的立場(chǎng)推進(jìn)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)，國(guó)際影響力獲得明顯提升。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同樣又是新興大國(guó)，與發(fā)展中國(guó)家有共同立場(chǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家有更多的共同利益，從而能夠在照顧G20成員的共同利益，緩解不同發(fā)展水平成員之間的結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)合作方面提出更富有成效的意見與建議。在本次杭州峰會(huì)上，中國(guó)有機(jī)會(huì)借東道主之力、發(fā)揮主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)，更好地與美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)，尤其是就一些重大國(guó)際與地區(qū)重要問(wèn)題與美國(guó)進(jìn)行溝通協(xié)商。在當(dāng)今多極化國(guó)際格局之下，新興經(jīng)濟(jì)體正日益聚合為一股強(qiáng)大的國(guó)際話語(yǔ)力量，以金磚五國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在未來(lái)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)中所蘊(yùn)藏著巨大的正能量。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和金磚國(guó)家重要成員，也能夠發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，取得金磚國(guó)家等其他新興經(jīng)濟(jì)體的支持，在G20中加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的聲音，重視發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)動(dòng)、包容的國(guó)際格局中的建設(shè)性作用，從而有效增強(qiáng)G20這一重要國(guó)際合作機(jī)制在世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展中的應(yīng)有的地位與作用。

　　掌握議題設(shè)置主動(dòng)權(quán)

　　近年來(lái)隨著國(guó)際地位的不斷提升，在我國(guó)舉辦的各種國(guó)際會(huì)議不斷增多，為我國(guó)設(shè)置國(guó)際議題提供了寶貴機(jī)會(huì)，非常有利于我國(guó)掌握在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中國(guó)歷史告訴我們，落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語(yǔ)就要挨罵。當(dāng)今，我國(guó)軍事力量、政治影響、國(guó)際地位有所提高，解決了挨打的問(wèn)題，改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，解決了挨餓的問(wèn)題，目前我國(guó)面臨最大的問(wèn)題就是挨罵。我國(guó)在國(guó)際組織、各種合作平臺(tái)中雖占據(jù)一席之地，但在規(guī)則制定等方面，存在著話語(yǔ)權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不配匹的狀態(tài)。所謂“挨罵”，就包括某些西方國(guó)家借其在某些國(guó)際機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)我國(guó)的橫加指責(zé)。在認(rèn)可現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的變化和需要——尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的需求——對(duì)舊的規(guī)則加以修改與完善并提出新議題、增加新規(guī)則，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)必須加以完成的一項(xiàng)主要任務(wù)。

　　中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，許多重大國(guó)際事務(wù)缺了中國(guó)就無(wú)法得到有效解決，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)參與全球治理的呼聲愈來(lái)愈高。另一方面，中國(guó)的國(guó)家利益早已超出國(guó)界，開始向境外延伸，為了維護(hù)自身利益，參與全球治理的國(guó)內(nèi)需求也在不斷上升。根據(jù)G20的制度安排，輪值主席國(guó)在確定G20峰會(huì)和其他重要前期會(huì)議的議題時(shí)擁有很大的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)，由此，在杭州召開的G20峰會(huì)使得中國(guó)有機(jī)會(huì)在議題設(shè)置上兼顧各方利益、保持議題平衡，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則進(jìn)行漸進(jìn)改革，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)秩序。

　　就當(dāng)前各項(xiàng)前期會(huì)議的情況來(lái)看，關(guān)于四大議題板塊的研討已經(jīng)初見成效。在中國(guó)的推動(dòng)下，G20第一次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動(dòng)計(jì)劃；相關(guān)各方核準(zhǔn)了G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程，在結(jié)構(gòu)性改革的道路上邁出了新的重要一步； G20發(fā)表關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主席聲明，這是G20歷史上首次就氣候變化問(wèn)題專門發(fā)表聲明。借助主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)和深厚的國(guó)際協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，由中國(guó)擔(dān)任東道主的此次G20所達(dá)成的一系列歷史性成果及共識(shí)，為提振全球經(jīng)濟(jì)、書寫全球發(fā)展的新規(guī)則開辟了新的方向。

　　推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公平合理的方向發(fā)展

　　杭州G20峰會(huì)將凸顯中國(guó)的國(guó)際地位，推動(dòng)國(guó)際秩序朝向更加公平合理的方向發(fā)展，從而有利于減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國(guó)人民公平享有世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益。

　　G20是當(dāng)今世界唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人平等對(duì)話的平臺(tái)，但參與者的立場(chǎng)各有不同。發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)G20維護(hù)既得利益，約束新興經(jīng)濟(jì)體。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體也希望通過(guò)G20獲得更多話語(yǔ)權(quán)，以漸進(jìn)改革方式推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型。但就近幾年G20的舉辦情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然主導(dǎo)著 G20議題設(shè)置，其中心議題和主要關(guān)切更多體現(xiàn)著發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求及全球戰(zhàn)略考量，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中面臨著被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。

　　正因如此，由中國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，為中國(guó)提供了一個(gè)引領(lǐng)國(guó)際秩序向更加公平合理方向發(fā)展的歷史機(jī)遇。中國(guó)既與新興市場(chǎng)國(guó)家有著相似訴求，又與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家面臨相似的問(wèn)題，中國(guó)的特殊地位使G20有機(jī)會(huì)成為沒有特權(quán)存在的多邊均衡機(jī)制。

　　首先，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)將G20作為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心機(jī)制之一。G20集各大洲、不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體于一身的巨大包容性，也符合中國(guó)在多極化形勢(shì)下的獨(dú)立平等外交戰(zhàn)略。成為G20峰會(huì)主席國(guó)本身也表明中國(guó)希望成為國(guó)際公共產(chǎn)品的提供者，為G20的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供動(dòng)力。就本屆G20的議題設(shè)置和既有成果而言，中國(guó)兼顧各方利益，推動(dòng)發(fā)展議題的設(shè)置與落實(shí)，盡最大可能從根本上破解世界經(jīng)濟(jì)的南北失衡困境。

　　其次，中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體利益，將發(fā)展問(wèn)題作為本次峰會(huì)的核心議題，繼續(xù)鞏固全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革所取得的成果，繼續(xù)推動(dòng)提升發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，許多發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)在制訂有利于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際規(guī)則方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，中國(guó)也有義務(wù)承擔(dān)這一使命。中國(guó)一貫主張對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的漸進(jìn)性改革，其核心內(nèi)容之一是提高新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際組織中的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，使欠發(fā)達(dá)國(guó)家獲得實(shí)質(zhì)性國(guó)際援助，逐步縮小南北差距，主辦G20符合中國(guó)對(duì)于國(guó)際新秩序的根本訴求。作為新興經(jīng)濟(jì)體利益代言者，中國(guó)有機(jī)會(huì)在自己的主場(chǎng)積極培育與金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體的伙伴關(guān)系，在G20平臺(tái)上形成合力以充分維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。

　　最后，中國(guó)也注重與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋找共性話題，回應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)切，努力協(xié)調(diào)其與新興國(guó)家之間的立場(chǎng)。從議題設(shè)置和目標(biāo)成果來(lái)看，這些議題并未厚此薄彼，其中既包括了對(duì)中國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家有利的議題，也妥善處理了發(fā)達(dá)國(guó)家居于優(yōu)勢(shì)的議題。此外，G20中的韓國(guó)、澳大利亞、土耳其等中等強(qiáng)國(guó)群體的機(jī)制化建設(shè)也正在加快進(jìn)行，作為G20杭州峰會(huì)東道主，中國(guó)也在全面考慮相關(guān)各方的具體利益訴求。