揭秘首個反貪局的27年：深挖蔣尊玉受賄等大要案

　　王魯坤　吳美鳳/制圖

　　1989年8月18日,是中國反貪史上值得紀(jì)念的日子,這一天,共和國第一個反貪局——廣東省人民檢察院反貪污受賄工作局正式掛牌成立。而后,這朵南粵之花迅速在全國蓬勃發(fā)展,開啟了中國反貪斗爭新的篇章,反貪工作開始走上正規(guī)化、專業(yè)化、法制化軌道。在反貪局誕生27年之際,記者走進(jìn)這里,感受最“老”反貪局的新變化。

　　懲治貪官不手軟

　　2013年以來,廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪部門共立案偵查貪污賄賂案件7000余件8800余人,其中大案近6000件,處級以上要案近700人,廳級117人,省部級3人,為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失19億余元。

　　懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪局成立以來,特別是黨的十八大以來,充分發(fā)揮反腐法定職能,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,逃犯贓款一起追,反貪工作不斷向縱深推進(jìn)。

　　廣東省檢察院常務(wù)副檢察長陳武向記者透露,2013年以來,廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪部門共受理案件線索1.1萬余條,初查6800余件,立案偵查貪污賄賂案件7000余件8800余人,其中大案近6000件,處級以上要案近700人,廳級117人,省部級3人,為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失19億余元。法院共判決4000余名貪污賄賂犯罪分子有罪,有罪判決率99.8%。2016年1月至6月,該省共立案偵查貪污賄賂犯罪案件976件1236人,大案604件,處級以上要案77人(其中廳級16人、省部級2人)。積極配合開展“天網(wǎng)”追逃行動,2013年以來,該省共抓獲在逃職務(wù)犯罪分子252人,其中外逃人員22人。

　　陳武告訴記者,近年來,廣東省檢察院服務(wù)大局更加積極主動。檢察機(jī)關(guān)著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障政府投資安全,2013年以來共立案偵查商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪1397人;項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓等環(huán)節(jié)貪污賄賂犯罪1548人;國有企業(yè)貪污賄賂犯罪964人。著眼于保障和改善民生,從嚴(yán)懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益的職務(wù)犯罪,立案偵查食品安全、教育醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)等民生領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪1440人,惠農(nóng)資金管理、基層政權(quán)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪1332人。著眼于落實平等保護(hù)市場主體的原則,研究制定檢察機(jī)關(guān)《關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實施意見》,依法懲治侵害非公有制企業(yè)和投資者權(quán)益的職務(wù)犯罪,妥善把握辦案力度與時機(jī),慎用拘留、逮捕等羈押措施,慎重查封、扣押、凍結(jié)涉案單位財產(chǎn),著力維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序。

　　懲治不手軟,預(yù)防不放松。廣東省檢察機(jī)關(guān)圍繞執(zhí)法辦案,深入推進(jìn)預(yù)防工作專業(yè)化和社會化建設(shè),成效和影響進(jìn)一步擴(kuò)大。近三年來共發(fā)出預(yù)防檢察建議2262件,推動建立相關(guān)制度233項,對4225個工程項目開展同步預(yù)防,為工程招投標(biāo)提供行賄犯罪檔案查詢62萬余次,促進(jìn)社會誠信建設(shè),保障政府投資安全。圍繞換屆選舉、“五進(jìn)”活動、生態(tài)環(huán)境等開展專題預(yù)防,不斷豐富廉政文化建設(shè),打造警示教育基地、廉政短片、公益廣告和微電影等預(yù)防宣教模式,推動廉潔理念深入人心。

　　深挖“小官大貪”不放松

　　廣東省檢察機(jī)關(guān)去年共立案偵查職務(wù)犯罪案件2602件3198人,其中科級及以下干部1921人,占立案總?cè)藬?shù)的60.1%。在查辦的科級及以下干部案件中,20萬元以上大案859人,占科級及以下干部案件總數(shù)的44.7%。

　　茂名市原市委書記羅蔭國受賄案,廣州市人民政府原副市長曹鑒燎系列腐敗案,深圳市原市委常委、政法委書記蔣尊玉受賄案,揭陽市原市委書記陳弘平受賄案,正在辦理的廣東省水利廳原廳長黃柏青受賄案……一個個昔日耀眼的職位頭銜、一串串觸目驚心的案值數(shù)字、一則則令人扼腕嘆息的“腐化”故事,無聲又有力地記錄著廣東檢察機(jī)關(guān)的反腐之戰(zhàn)。

　　廣東省檢察院反貪局副局長羊光波介紹,近幾年查辦的職務(wù)犯罪案件特點顯著就是大要案比例很高。就去年來說,該省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查縣處級以上干部職務(wù)犯罪要案288人,其中地廳級以上干部52人,如廣東物資集團(tuán)公司原董事長、黨委書記莊耀(正廳級)濫用職權(quán)、貪污、受賄系列案;深圳市市委常委、政法委書記蔣尊玉(正廳級)受賄案;廣東省水利廳原廳長、黨組書記黃柏青(正廳級)受賄案等,立案偵查地廳級以上干部人數(shù)創(chuàng)歷史新高,同比上一年度上升57.6%�！暗貜d級干部級別高、權(quán)力大、監(jiān)督弱,這是地廳級高官發(fā)案率高的主要原因。”

　　廣東省檢察機(jī)關(guān)去年共立案偵查職務(wù)犯罪案件2602件3198人,其中科級及以下干部1921人,占立案總?cè)藬?shù)的60.1%。在查辦的科級及以下干部案件中,20萬元以上大案859人,占科級及以下干部案件總數(shù)的44.7%。羊光波說,基層干部雖然權(quán)力有限,但經(jīng)常直接經(jīng)辦具體事項,與基層群眾聯(lián)系最密切,處于民生紅利的末端,極易利用職務(wù)便利吃拿卡要、小貪小占。這類案件涉案人數(shù)多、作案次數(shù)多,其中一些甚至發(fā)展成“小官大貪”“小村大腐”,造成的社會影響極為惡劣,要嚴(yán)肅查處。

　　“窩串案發(fā)案呈增多趨勢,犯罪分子在共同利益或利害關(guān)系的驅(qū)駛下,上下勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié),職務(wù)犯罪群體化趨勢更加突出,檢察機(jī)關(guān)查辦一案、牽出一線、挖出一串的現(xiàn)象比較突出。”羊光波分析。

　　廣州市檢察機(jī)關(guān)在2015年查辦的案件中,窩串案259件278人,占全部案件的59%。廣州市檢察院查辦的廣州輕工工貿(mào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層塌方式賄賂窩案,涉及公司總經(jīng)理和3名副總經(jīng)理等4名局級干部;深圳市檢察院查辦的南航“12·8”專案中,已經(jīng)立案30件36人,其中涉嫌受賄13人(廳級6人,處級4人),涉嫌行賄23人;佛山市禪城區(qū)檢察院查辦的禪城區(qū)計生監(jiān)管領(lǐng)域系列案涉及禪城區(qū)南莊衛(wèi)計局、禪城公安分局戶籍科、福利院等多單位、部門的人員,共立查職務(wù)犯罪案件29件31人。

　　“為官不為、為官亂為的失職瀆職犯罪有抬頭趨勢”,羊光波告訴記者,在廣東省檢察機(jī)關(guān)2015年立查的瀆職侵權(quán)犯罪案件中,涉嫌玩忽職守罪226人、濫用職權(quán)罪255人。羊光波列舉了幾個案件:始興縣林業(yè)局原副局長鐘良縣玩忽職守導(dǎo)致國家生態(tài)公益林被盜伐298畝;龍川縣黎咀鎮(zhèn)國土所原所長魏增強(qiáng)放任他人無證采礦并致2人死亡。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn),廣東省多個地市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧等部門工作人員在審批發(fā)放生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目專項補(bǔ)貼過程中,存在對虛假材料審核不嚴(yán)、違規(guī)審批、以權(quán)謀私等嚴(yán)重問題,導(dǎo)致巨額的惠農(nóng)專項補(bǔ)貼資金被騙取、挪用。2015年,廣東省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件117人,涉案金額達(dá)1億余元。

　　國際追逃追贓不停歇

　　2013年以來,在紀(jì)委、公安、銀行等單位協(xié)調(diào)配合下,廣東省檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人252人,其中外逃人員22人,追回外逃人員數(shù)以及追回百名紅通人員數(shù)均居全國檢察機(jī)關(guān)前列。

　　廣東省是我國改革開放的前沿陣地,毗鄰港澳,犯罪嫌疑人容易攜款潛逃境外,并且其他各省的犯罪嫌疑人也往往選擇港澳地區(qū)作為他們的“避風(fēng)港”或“跳板”,攜款外逃以規(guī)避法律的懲罰。近年來,廣東檢察機(jī)關(guān)反貪部門對追逃追贓持續(xù)發(fā)力,用行動證明不存在所謂的“避罪天堂”。

　　據(jù)了解,自2015年全國“天網(wǎng)行動”開展以來,廣東省檢察院專門成立了以鄭紅檢察長為組長的追逃追贓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開會議專項研究、部署追逃追贓工作任務(wù),并決定把這項工作列為全省檢察機(jī)關(guān)三項重點專項工作之一,要求各級檢察院加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好工作落實。在最高檢的領(lǐng)導(dǎo)下,廣東省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實中央、省委工作部署,充分發(fā)揮檢察職能,整合多方資源力量,積極開展國際司法協(xié)作,追逃追贓工作有聲有色、卓有成效。

　　2013年以來,在紀(jì)委、公安、銀行等單位協(xié)調(diào)配合下,廣東省檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人252人,其中外逃人員22人,包括“百名紅通人員”常征、王雁威,普通紅通人員王海鵬以及“十八大”以來重大腐敗案件嫌疑人黃某坤,珠江電力工程公司總經(jīng)理李麟(副廳級),美國強(qiáng)制遣返人員鄺婉芳等,追回外逃人員數(shù)以及追回百名紅通人員數(shù)均居全國檢察機(jī)關(guān)前列。

　　“全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門本著‘一盤棋’的理念,2013年以來,共協(xié)查全國各地案件2080件次,協(xié)助調(diào)取證據(jù)資料6449份,商請公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取技術(shù)偵查手段146人,邊控1925人次,協(xié)助異地羈押96人,協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人112名。”羊光波說。

　　但是,截至目前,廣東省在逃職務(wù)犯罪嫌疑人仍有300余人,其中境外120余人,追逃工作任務(wù)仍然十分繁重。“要進(jìn)一步推動國際追逃追贓工作常態(tài)化,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,摸清外逃案件情況,建立外逃案件數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理,強(qiáng)化個案督導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)作配合。廣東省檢察院擬在反貪局偵查指揮部門單獨(dú)設(shè)立國際追逃追贓部門,專門負(fù)責(zé)國際追逃追贓工作�！毖蚬獠ㄍ嘎丁�

　　創(chuàng)新反貪機(jī)制不懈怠

　　從反貪局成立之時的舉報、偵查、指導(dǎo)、預(yù)防“一條龍”,到2001年的“偵查一體化”,再到2008年以來的陽光檢務(wù)工作機(jī)制……首個反貪局深切回應(yīng)人民關(guān)切、不斷開拓創(chuàng)新工作機(jī)制。

　　據(jù)了解,廣東省檢察院反貪局現(xiàn)設(shè)有綜合指導(dǎo)處、偵查指揮中心辦公室、偵查一處、偵查二處、偵查三處,各部門分工明確,緊密配合,高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　如何打贏反貪之戰(zhàn)?羊光波向記者透露:首先是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),在辦案過程中始終堅持黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上;注重加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作,形成辦案合力,在辦案過程中認(rèn)真執(zhí)行與紀(jì)檢監(jiān)察部門配合協(xié)作的有關(guān)規(guī)定,集中精力針對這些案件涉及職務(wù)犯罪的重點問題進(jìn)行查處。

　　“因案施策,快速突破犯罪嫌疑人心理防線非常關(guān)鍵。”羊光波舉例,在辦理茂名市原市委書記羅蔭國受賄案時,涉案人員大多是當(dāng)?shù)鼗虿块T的“一把手”,位高權(quán)重,身份特殊,關(guān)系網(wǎng)密,案件查辦過程中,辦案人員通過準(zhǔn)確把握這些人員的心理動態(tài),因案施策,采取多種審訊策略,在最短時間內(nèi)突破了犯罪嫌疑人的心理防線,使其如實交代了受賄事實,深刻檢討了各自走向犯罪道路的主客觀根源。

　　同步取證,收集固定證據(jù)既有利于提高辦案效率,又是規(guī)范司法的要求。據(jù)了解,為了提高辦案效率,反貪干警在辦案時采取“四同步”取證法,即采取強(qiáng)制措施與搜查同步,取證與追贓同步,訊問筆錄與親筆供詞同步,訊問與同步錄音錄像同步,收集、固定好證據(jù),使主要證據(jù)和次要證據(jù)相結(jié)合,形成完整的證據(jù)鏈,有效防止翻供、串供、翻證。

　　近年來,廣東省檢察院反貪局全面推行陽光檢務(wù)各項工作,制定實施了《全省檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門積極推行陽光檢務(wù)工作的意見》,嚴(yán)格落實人民監(jiān)督員制度、案件告知查詢制度、檢察文書說理制度,主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　“對反貪案件,凡是擬作撤案、不起訴處理等情形的,均須進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序,邀請人民監(jiān)督員參加省院反貪局組織的各項執(zhí)法檢查活動,虛心聽取意見建議,實現(xiàn)反貪辦案民主決策、規(guī)范決策�！睆V東省檢察院反貪局偵查一處處長黃維玉說。此外,檢察干警還充分發(fā)揮辦案工作治本預(yù)防功能,針對存在問題及時向發(fā)案單位或其上級主管、監(jiān)管部門提出具體的檢察建議,協(xié)助完善管理制度,健全防范機(jī)制,推動市場誠信體系建設(shè)。

　　辦案不僅要高效,更要注重質(zhì)量。廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪干警堅持“一要堅決,二要慎重,務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則,牢固樹立“先抓證據(jù)后抓人,沒有證據(jù)不抓人”的證據(jù)觀念,嚴(yán)格依法辦案、文明辦案,按照“全面、全部、全程”的要求,訊問全程同步錄音錄像,確保案件質(zhì)量、文明辦案。

　　從反貪局成立之時的舉報、偵查、指導(dǎo)、預(yù)防“一條龍”工作機(jī)制,到2001年的“偵查一體化”工作機(jī)制、2004年的“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”工作機(jī)制,再到2008年以來的陽光檢務(wù)工作機(jī)制……廣東省檢察機(jī)關(guān)的反貪工作之所以能夠走在全國前列,和深切回應(yīng)人民關(guān)切、不斷開拓創(chuàng)新工作機(jī)制密不可分。

　　在采訪的最后,陳武向記者透露了廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪工作的下一步工作重點。他說,廣東省檢察機(jī)關(guān)將保持反貪局創(chuàng)建初心,把反貪職能作為國家法律監(jiān)督體系的重要組成部分來建設(shè),找準(zhǔn)定位,不斷加大反貪工作力度,保持打“虎”拍“蠅”力度不減、節(jié)奏不變,突出查辦危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障;以專項為抓手,扎實開展懲治涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作;堅持追逃追贓與偵查辦案并重,繼續(xù)加大職務(wù)犯罪追逃追贓力度;持續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化和自身監(jiān)督機(jī)制建設(shè),確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。