上合，迎來務實合作新時期

　　2015年9月24日,首屆“上海合作組織國家商品展”在西安舉行。人民視覺

　　位于江蘇連云港市的中哈物流基地鐵路專用線。人民視覺

　　2012年6月14日,“和平使命—2012”上海合作組織聯(lián)合反恐軍演在塔吉克斯坦胡占德市郊外舉行。人民視覺

　　2012年6月6日,“上海合作組織成員國藝術節(jié)——非遺和傳統(tǒng)文化展示”活動在清華大學舉行。人民視覺

　　上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)成員國元首理事會第十六次會議將在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。今年是上合組織成立15周年。15年間,上合組織成功探索出順應時代發(fā)展潮流的新型國際組織模式,成長為最具生命力和影響力的國際合作機制之一,在很多方面成為地區(qū)和國際合作的典范。

　　塔什干峰會承載特殊意義

　　上合組織15周年紀念峰會將在塔什干召開,為了辦好這屆意義不同尋常的會議,烏茲別克斯坦作為主席國協(xié)同其他各成員國進行了充分準備。中國外長王毅今年5月在塔什干參加上合組織外長會之后對媒體表示,塔什干峰會將會是一次成果豐碩的盛會,將對上合組織發(fā)展歷程產(chǎn)生重要和積極影響。

　　首先,本屆峰會將以上合組織成立15周年為契機,繼續(xù)弘揚“上海精神”,推動各領域務實合作深入發(fā)展,促進“命運共同體”理念在上合組織地區(qū)落地生根。其次,將審議關于印度和巴基斯坦成為上合組織成員國應盡義務的備忘錄,正式啟動兩國加入上合組織的司法程序,開啟上合組織擴大成員國隊伍的進程。此外,針對地區(qū)安全形勢的新變化和新威脅,加緊制定反極端主義公約、上合組織成員國禁毒戰(zhàn)略等文件。從這幾層主要意義來看,上合組織各成員國乃至國際社會對塔什干峰會都給予了巨大期待和關注。

　　在調整與變革中穩(wěn)步發(fā)展

　　近年來,世界經(jīng)濟增長動力不足,多數(shù)國家和經(jīng)濟體面臨重大下行壓力。歐亞地區(qū)及世界形勢發(fā)生較大變化,大國為保持優(yōu)勢紛紛進行重大戰(zhàn)略調整,使各地區(qū)的發(fā)展增加復雜因素,新的地緣政治危機不斷發(fā)酵。極端主義和恐怖主義日益抬頭,國際總體安全形勢不容樂觀。冷戰(zhàn)思維繼續(xù)盛行,遏制、防范別國的舊式安全觀導致現(xiàn)有國際體系危機叢生,國際社會面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

　　上合組織所在地區(qū)位于亞歐大陸結合部,歷史上是東西方文明交匯地帶,今天又處于亞太經(jīng)濟區(qū)和歐亞經(jīng)濟區(qū)相互連接的中間環(huán)節(jié)。在2015年上合組織烏法峰會上簽署的邊防合作協(xié)定,成為完善地區(qū)安全合作的又一重要法律基礎,促進了各成員國鞏固邊界穩(wěn)定的機制建設。同時,面對全球性極端主義浪潮對歐亞地區(qū)造成的威脅,上合組織各成員國職能部門積極協(xié)作,加緊研究和起草反極端主義公約和上合組織成員國禁毒戰(zhàn)略,爭取在塔什干峰會上提交成員國元首理事會討論通過。烏法峰會以來,各成員國加緊落實《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》,尤其著力加強地區(qū)交通、貿(mào)易、投資便利化建設,協(xié)調各成員國國家發(fā)展戰(zhàn)略,為上合組織持續(xù)發(fā)展添加動力。

　　面對復雜的地區(qū)形勢和全球性安全風險挑戰(zhàn),上合組織內(nèi)部政治互信關系不斷加強,為維護各成員國安全利益和地區(qū)穩(wěn)定注入正能量。在今年5月上合組織外長會議結束后,上合組織秘書長阿利莫夫代表各成員國就南海問題發(fā)表聲明,認為維護和鞏固亞太地區(qū),包括南海地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要意義,理解并支持中國政府為維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定所做努力,呼吁相關國家以《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法原則作為處理南海問題的基本準則,支持有關當事國根據(jù)雙邊協(xié)議和《南海各方行為宣言》的規(guī)定,通過友好磋商和談判,和平解決領土和海洋爭議問題,主權國家自主選擇爭端解決方式的權利應得到充分尊重,堅決反對域外國家介入南海問題,反對南海問題國際化。上合組織以共同立場集體發(fā)聲,向某些國際勢力借“通行自由”攪局南海說“不”。

　　廣闊前景中迎接現(xiàn)實挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過15年的發(fā)展,上合組織現(xiàn)在已有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦6個成員國,白俄羅斯、蒙古國、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗6個觀察員國,阿塞拜疆、亞美尼亞、尼泊爾、柬埔寨、土耳其、斯里蘭卡6個對話伙伴國。走過了15年不平凡之路,這個年輕的國際組織在“上海精神”引領下,在成功應對一系列挑戰(zhàn)和威脅的同時,為維護全球和平與穩(wěn)定作出了自己的貢獻,在國際舞臺上的地位也在不斷提高。

　　在2015年上海合作組織成員國元首烏法宣言中,元首們一致認為,上合組織不僅為維護地區(qū)安全與穩(wěn)定作出了重要貢獻,而且已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代國家關系體系富有影響力的參與者。

　　毋庸諱言,無論作為一個按照新型國家關系原則構建的合作組織,還是作為一個僅有15年歷史的年輕國際組織,上合組織需要解決的問題和面臨的挑戰(zhàn)仍是復雜的。首先,以“伊斯蘭國”為代表的全球性極端主義也在歐亞地區(qū)產(chǎn)生負面影響,上合組織一些成員國受到境外極端組織的宣傳、滲透、甚至暴力活動威脅,地區(qū)安全形勢進入又一高風險期。今年召開的成員國外長會和防長會均將關注點聚焦這一議題,塔什干峰會勢必會出臺針對這一挑戰(zhàn)的有效舉措。其次,上合組織是一個開放性組織,經(jīng)歷了15年的發(fā)展后,擴大成員國隊伍的任務已經(jīng)擺在面前。加入國際組織并參與其中事務,是每個國家主體實現(xiàn)自身利益的外化過程。上合組織也需要不斷增加新鮮血液,這一現(xiàn)象將伴隨它今后的發(fā)展歷程。這是上合組織的第一次擴員,建立一整套無論對創(chuàng)始成員國還是對新成員國都相對公正的法律程序至關重要,要在多邊、雙邊、國際法、國內(nèi)法等層面簽署包括《上合組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等30多份法律文件。這既是一個復雜的利益協(xié)調過程,也是一個細致的建章立制過程,不僅事關印度、巴基斯坦兩國能否成功加入組織,也是上合組織本身健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的百年大計。第三,化解經(jīng)濟下行壓力,選準經(jīng)濟合作新增長點,帶動地區(qū)經(jīng)濟走出低谷,是當前上合組織的重要使命。如何在上合組織框架內(nèi)推動經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通、能源等關鍵領域務實合作,不僅是各成員國政府近期亟待協(xié)調解決的問題,也是事關上合組織未來發(fā)展動力的長期需要。歐亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作活躍,各種經(jīng)濟合作倡議、構想和機制紛紛出現(xiàn)。不同的水平、交叉的成員、不對等的規(guī)則,如何在上合組織內(nèi)實現(xiàn)對接尚需磨合。

　　應對全球性威脅和挑戰(zhàn)、維護成員國安全與穩(wěn)定、促進地區(qū)發(fā)展是上合組織的職責,也是這個組織凝聚力和生命力的源泉。自正式成立以來,上合組織經(jīng)受了一次次世界和地區(qū)范圍里重大突發(fā)事件的考驗,成為各成員國協(xié)調立場、化解危機、共克時艱的重要依托。在新的形勢面前,人們完全有理由確信,只要繼續(xù)對外堅持不結盟、不對抗、不針對第三方的立場,對內(nèi)恪守成員國平等、協(xié)商一致、不干涉成員國內(nèi)政的原則,倡導以對話求安全、以合作促發(fā)展的新理念,致力于攜手打造地區(qū)命運共同體,上合組織必將在健康和鞏固的道路上大步向前。

　　(作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員、中國上合組織研究中心常務理事)