黃暢：持之以恒 砥礪開創(chuàng)信息無障礙新時(shí)代

　　編者按：在工信部信息無障礙推進(jìn)中心副主任黃暢看來，用馬克思“在科學(xué)的道路上沒有平坦的大道，只有不畏艱險(xiǎn)沿著陡峭山路向上攀登的人，才有希望達(dá)到光輝的頂點(diǎn)”這句話來形容我國信息無障礙事業(yè)再恰當(dāng)不過。黃暢說，從2004年開始至今，國內(nèi)的信息無障礙事業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、發(fā)展期，現(xiàn)在即將迎來它的鼎盛時(shí)期。而在這發(fā)展過程中，他是積極的參與者與活動(dòng)者，始終以持之以恒的信念和辛勤的付出，堅(jiān)守著、支持著。其中，信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)的制定，十余屆中國信息無障礙論壇的成功策劃與舉辦，“美麗中國—中國政務(wù)信息無障礙公益行動(dòng)”的開展，都見證著他為信息無障礙事業(yè)默默付出的時(shí)間與汗水以及做出的非凡成就，進(jìn)而推動(dòng)著我國信息無障礙事業(yè)的長足發(fā)展。

　　初創(chuàng)期的先行者---相遇偶然，砥礪前行

　　有人稱黃暢為我國信息無障礙第一人，當(dāng)記者與他求證時(shí)，黃暢非常謙虛的搖頭說“怎敢算第一人，頂多算第一批人吧�！�

　　每一個(gè)偉大的思想和行動(dòng)都有一個(gè)微不足道的開始。

　　2004年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)《互聯(lián)網(wǎng)天地》雜志社工作的黃暢有幸接觸到信息無障礙，從此便一發(fā)不可收拾，深深地扎根在這份事業(yè)上。他說，“最開始接觸的是中國盲文出版社和中國殘疾人福利基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，最有意義的兩次接觸是與香港專業(yè)人士協(xié)會(huì)工作人員的接觸，據(jù)他們介紹，香港殘疾人上網(wǎng)的時(shí)間是健全人的六倍，當(dāng)時(shí)大吃一驚�！焙髞睃S暢才了解到，殘疾人因?yàn)槌鲂胁环奖悖�互�?lián)網(wǎng)成了其與社會(huì)溝通交流的主要渠道，他們不僅通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、讀書，還上網(wǎng)購買生活用品、甚至購買股票基金，互聯(lián)網(wǎng)充實(shí)了他們的生活，縮短了他們與健全人的差距，開辟了他們的教育、情感甚至事業(yè)的道路。黃暢說，“這些背景情況也為后來舉辦十多屆中國信息無障礙論壇開拓了思路、提供了新鮮素材。”

　　隨后，黃暢開展了大量的市場調(diào)研工作。在與國際企業(yè)接觸中，他了解到，自上世紀(jì)九十年代開始，歐美等發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)類和商業(yè)網(wǎng)站大部分都符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)，尤其政府和大型社會(huì)化網(wǎng)站信息無障礙率均達(dá)到100%；在亞洲的日本、韓國等國家達(dá)90%以上，而我國卻是零。另一方面，我國將近有8億人群存在信息障礙（殘疾人約8千萬，老年人約2億，文化低下人群約5億），其信息獲取有障礙的群體數(shù)目之龐大讓人深感憂慮。在黃暢看來，我國信息無障礙服務(wù)事業(yè)的開展必將是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，也必將投入更多的精力和心血來開拓。從那一刻起，黃暢也深感責(zé)任重大而意義非凡。但他堅(jiān)定地邁出了這一步，從此義無反顧、計(jì)不旋踵。

　　但萬事尚無俱備，也無任何東風(fēng)可借助。萬千的頭緒，從哪里開始起步，也成為困擾黃暢進(jìn)一步開展工作的一個(gè)難題。在經(jīng)過向主管部門申請(qǐng)匯報(bào)、與國內(nèi)相關(guān)組織討論、向國際組織專業(yè)人員請(qǐng)教之后，他和他的同事們認(rèn)為，無障礙事業(yè)的開掘，首先必須完善其定義、營造相應(yīng)的社會(huì)輿論氛圍、引導(dǎo)需求和關(guān)注，只有擴(kuò)大社會(huì)影響力、推動(dòng)無障礙標(biāo)準(zhǔn)指定，方能促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)應(yīng)用，最終讓信息技術(shù)惠及用戶。

　　黃暢表示，“2004年，國內(nèi)還沒有信息無障礙的定義，《互聯(lián)網(wǎng)天地》作為中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的會(huì)刊，承擔(dān)起了無障礙工作的組織和推動(dòng)工作�！彼�說，“當(dāng)年，信息無障礙的定義，在經(jīng)過相關(guān)單位的多次討論與研究后才最終確定為：信息無障礙是指任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）在任何情況下都能平等的、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息�！边@個(gè)定義簡單易懂，一目了然，從信息無障礙服務(wù)的人群、環(huán)境、手段做出了全面的詮釋，因此也一直沿用至今。

　　萬事開頭難，但只要邁出了第一步，接下來的工作盡管艱難，卻在一步一步朝著即定的方向穩(wěn)步地前進(jìn)。

　　從2004年起，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國殘疾人福利基金會(huì)主辦，中國盲文出版社、《互聯(lián)網(wǎng)天地》共同承辦了每年一屆的中國信息無障礙論壇，黃暢在其中擔(dān)任了主要角色。他全程參與了論壇的策劃，包括會(huì)議文案、嘉賓和企業(yè)邀請(qǐng)以及會(huì)場執(zhí)行等工作。論壇是一個(gè)交流平臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)無障礙理念、推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注起到了積極作用。談到論壇的時(shí)候，黃暢臉上抑制不住興奮，“這場國際型的論壇，吸引了國際國內(nèi)的官方、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)的極大興趣，一直到今天，依然在散發(fā)著她的光和熱�！�

　　另外，為了中國信息無障礙論壇能得到當(dāng)時(shí)信息產(chǎn)業(yè)部的支持， 黃暢和同事多次到相關(guān)部門匯報(bào)，說明信息無障礙的必要性和重要性。黃暢說，“功夫不負(fù)有心人， 2005年，在合作單位的共同努力下，信息產(chǎn)業(yè)部開始作為論壇特別指導(dǎo)單位，緊接著2006年作為主辦單位，與中殘聯(lián)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，中國殘疾人福利基金會(huì)共同主辦了中國信息無障礙論壇�！痹诘玫讲课�支持的同時(shí)，論壇也擴(kuò)大到國際交流層面，其中美國、加拿大、英國、馬來西亞等國家政府領(lǐng)導(dǎo)和民間組織與企業(yè)也紛紛出席論壇。至此，作為國際型交流的信息無障礙論壇得到了國內(nèi)和國際嘉賓的認(rèn)可。

　　同年，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院組織相關(guān)單位和無障礙專業(yè)人員著手制定《信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，黃暢表示，“我當(dāng)時(shí)作為標(biāo)準(zhǔn)的起草人之一，前后討論過4-5次，所有人員每一次都非常仔細(xì)的討論，哪怕是一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都是提出各自的意見和見解�！苯K于在2006年，出臺(tái)了我國《信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，該框架對(duì)國內(nèi)信息無障礙群體的總體狀況、產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及國內(nèi)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)化研究的目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，并成為今后相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)性文件。2008年，黃暢又參與制定我國第一個(gè)信息無障礙領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)《信息無障礙－身體機(jī)能差異人群－網(wǎng)站設(shè)計(jì)無障礙技術(shù)要求》，該標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)了信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)在我國的空白，同時(shí)為相關(guān)企業(yè)參與國內(nèi)的信息無障礙工作提供了依據(jù)。此后2012年，黃暢與其他專家一起在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，也就是目前依然在用的《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無障礙技術(shù)要求》。

　　從與信息無障礙起初結(jié)緣開始，黃暢就深感其責(zé)任重大。有人稱他為我國信息無障礙第一人，當(dāng)記者與他求證時(shí)，他卻非常謙虛的搖頭，說“怎敢算第一人，頂多算第一批人吧�！痹谒�看來，隨著科技的發(fā)展和信息的普及應(yīng)用，弱勢(shì)人群很有可能更加邊緣化，于是愈加堅(jiān)定了其投入信息無障礙工作的信念。

　　發(fā)展期的勇士：欲往深處遇險(xiǎn)情，柳暗花又明

　　2007-2012年，是信息無障礙深入發(fā)展階段，政府相關(guān)部門、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)都在積極謀取發(fā)展，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、加快建設(shè)和促進(jìn)應(yīng)用方面，取得了一定成果。

　　2007年是國內(nèi)信息無障礙氛圍最為濃烈的一年。

　　第四屆中國信息無障礙論壇于當(dāng)年在重慶召開，重慶市人民政府作為聯(lián)合主辦單位之一，對(duì)論壇給予了很大的支持。黃暢作為“先頭部隊(duì)”到重慶開展籌備工作，從策劃、執(zhí)行、開會(huì)討論，面面俱到。不僅感受到地方政府和地方企業(yè)對(duì)無障礙的高度重視，而且在論壇上目睹了一位殘疾人朋友用腳打字的場景，“那一刻，我的心都震撼了，覺得那小伙子太了不起了，同時(shí)對(duì)自己從事的工作也感到無比自豪，也更加堅(jiān)定了對(duì)無障礙事業(yè)執(zhí)著追求的決心。”另外，讓黃暢感到無比驕傲和自豪的是，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國教科文信息傳播助理總干事可汗先生出席了論壇，他開玩笑道，“我們稱之為地球上管信息最大的官出席論壇，在國內(nèi)引起極大轟動(dòng)�！钡�這卻也證明了多年以來，與同事和合作伙伴的共同堅(jiān)持和努力終于撥云見日，無障礙工作在國內(nèi)的發(fā)展愈加清晰明了。

　　在黃暢看來，路的旁邊還是路，辦法總比困難多。為了無障礙事業(yè)，他們一方面舉辦論壇，開展公益行動(dòng)；另一方面，把握一切可以利用的機(jī)會(huì)，推進(jìn)網(wǎng)站無障礙建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)用，提供實(shí)在的無障礙服務(wù)。

　　2008年，舉世矚目的第二十九屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京舉辦，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合相關(guān)單位開展了“北京2008奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)網(wǎng)站信息無障礙行動(dòng)”，黃暢作為組織聯(lián)絡(luò)人參與了實(shí)際工作，使得當(dāng)時(shí)的央視網(wǎng)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，中青網(wǎng)等網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了無障礙服務(wù)，為殘疾人提供有效的輔助手段，使他們得以和健全人一樣無障礙地獲取奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)信息，平等參與社會(huì)生活。

　　2011年，因?yàn)楣ぷ餍枰�，黃暢被調(diào)往工業(yè)和信息化部（機(jī)關(guān)服務(wù)局）信息無障礙推進(jìn)中心任副主任。新的平臺(tái)，新的開始，除了舉辦一年一次的中國信息無障礙論壇外，黃暢還要對(duì)無障礙網(wǎng)站建設(shè)做深入研究，以推動(dòng)適合我國國情的無障礙技術(shù)的發(fā)展。

　　據(jù)黃暢介紹，“當(dāng)時(shí)，網(wǎng)站改造的成本非常高，例如一個(gè)小網(wǎng)站的改造基本價(jià)格也需要50萬，如果全國7萬個(gè)政府網(wǎng)站都參與改造，這不是一筆小數(shù)目�！秉S暢表示，一方面政府沒有這么多資金來改造無障礙網(wǎng)站；另一方面，無障礙企業(yè)不可能長期以公益方式去建設(shè)。沒有盈利模式就沒有收入，無障礙企業(yè)面臨倒閉或者轉(zhuǎn)行。那時(shí)候他經(jīng)常感到很疲憊，甚至無助，畢竟這項(xiàng)愛心公益事業(yè)從蹣跚起步到小有氛圍，實(shí)在來之不易，作為一直以來的組織者，看到“自己的孩子”面臨夭折的危機(jī)，這種心情可想而知。

　　“如何降低改造成本，怎樣提高技術(shù)水平？”這是在黃暢腦海中不斷盤旋的問題。期間，他募集了一些資金，為山區(qū)特教學(xué)校開展公益捐贈(zèng)，幫助弱勢(shì)兒童解決信息障礙。

　　2012年，黃暢組織愛心單位和企業(yè)向湖北省恩施土家族苗族自治州利川市政府和利川市特殊教育學(xué)校開展捐贈(zèng)活動(dòng)，并對(duì)學(xué)生開展無障礙培訓(xùn)。

　　與此同時(shí)，又恰逢國務(wù)院給出利好消息。 2012年6月，國務(wù)院頒布了將于2012年8月1日實(shí)施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，這是國內(nèi)首個(gè)關(guān)于無障礙建設(shè)的專項(xiàng)立法。立法明確要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，并采取措施推進(jìn)信息交流無障礙建設(shè)；發(fā)布重要政府信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)。這預(yù)示著我國信息無障礙建設(shè)工作從此全面啟動(dòng)，同時(shí)也為信息無障礙的普及應(yīng)用帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

　　也是在這一年，工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心成立了“國家信息無障礙公共服務(wù)平臺(tái)”，該平臺(tái)聯(lián)合企業(yè)通過建立健全“國家信息無障礙公共服務(wù)體系”的頂層設(shè)計(jì)，為政務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)提供平臺(tái)支撐，為社會(huì)化網(wǎng)站無障礙提供集約化、整體化、標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案及技術(shù)支持，有效保障信息無障礙事業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

　　黃暢感覺看到了曙光。

　　新時(shí)期的瞭望者：抓住機(jī)遇，蓄勢(shì)待發(fā)

　　隨著十八大的召開，習(xí)主席提出，要讓所有人共享科技發(fā)展成果，改革的目的，是讓社會(huì)更加公平正義……這些鏗鏘有力的話語為信息無障礙事業(yè)帶來了新的機(jī)遇和動(dòng)力。

　　信息技術(shù)的發(fā)展讓信息無障礙概念由單純的為用戶群體服務(wù)上升到創(chuàng)建信息無障礙環(huán)境。而新時(shí)期的信息無障礙環(huán)境指的是，在信息社會(huì)中，構(gòu)建具有包容、整體、共享和開放四個(gè)方面特征的信息服務(wù)環(huán)境，它與信息社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)，與社會(huì)和諧、文明、公平、平等休戚與共。黃暢說，“這是為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，而做出的進(jìn)一步完善�！�

　　隨著十八大的召開，習(xí)主席提出，要讓所有人共享科技發(fā)展成果，改革的目的，是讓社會(huì)更加公平正義……這些鏗鏘有力的話語為信息無障礙事業(yè)帶來了新的機(jī)遇和動(dòng)力。

　　但事實(shí)上，我國政府網(wǎng)站數(shù)達(dá)七萬左右，2012年以前實(shí)現(xiàn)信息無障礙的網(wǎng)站不超過100個(gè)，不足千分之二，公共服務(wù)類和大型商業(yè)網(wǎng)站無障礙率更低。黃暢表示，“我國現(xiàn)有殘疾人為8502萬，老年人2.05億，文化低下人群約5億，合計(jì)近8億人群在獲取信息方面存在障礙。殘疾人使用讀屏軟件人數(shù)約5萬人，使用比例為4‰；老年人和其他障礙人群的輔助工具普及率幾乎為零。無障礙工作任重而道遠(yuǎn)”。

　　面對(duì)如此現(xiàn)狀，黃暢認(rèn)為，作為信息社會(huì)發(fā)展的核心引擎，政府首先應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，率先推動(dòng)和普及政務(wù)信息公平惠及所有公眾。他說，建設(shè)信息交流無障礙環(huán)境，改善老年人、殘疾人以及文化和認(rèn)知低下等弱勢(shì)人群的生存環(huán)境和質(zhì)量，是促進(jìn)信息消費(fèi)，帶動(dòng)所有人共享中國夢(mèng)想的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息無障礙，是正視聽，促公平，帶動(dòng)全社會(huì)共同參與以人為本的包容性信息社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

　　為此，2013年，在國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》精神指導(dǎo)之下，同時(shí)為了進(jìn)一步落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于開展創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作的通知》要求，在聯(lián)合國教科文組織的特別支持下，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國老齡辦共同指導(dǎo)，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國殘疾人福利基金會(huì)共同啟動(dòng)了“美麗中國--中國政務(wù)信息無障礙行動(dòng)”。在此活動(dòng)中，黃暢所在的工信部（機(jī)關(guān)服務(wù)局）信息無障礙推進(jìn)中心作為承辦單位負(fù)責(zé)外聯(lián)工作。在他看來，公益行動(dòng)的開展有效地推動(dòng)了信息無障礙交流環(huán)境建設(shè)，同時(shí)提升了各級(jí)政府面向公眾的信息服務(wù)能力。

　　黃暢欣喜的告訴記者，“黨的十八大以來，我國政府提出了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快包容性社會(huì)環(huán)境建設(shè)的要求，加速實(shí)現(xiàn)智慧政府、移動(dòng)政府信息面向公眾的服務(wù)能力，促進(jìn)信息消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)我國由信息大國走向信息強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，讓所有人共享科技發(fā)展成果。這也是信息無障礙事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇�！�

　　2013

　　年下半年，黃暢在交通部舉辦的“第三期交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站管理和技術(shù)培訓(xùn)會(huì)”上開展信息無障礙培訓(xùn)（左一）

　　2014

　　年，黃暢參與北京市政務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)與管理規(guī)范編制審核（右側(cè)居中）

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，在指導(dǎo)單位的支持下，在各級(jí)政府單位的積極參與下，黃暢所在單位部門承辦公益行動(dòng)取得了可惜的成就。外交部、交通部、人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、北京市、海南省等省部級(jí)政務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)，武漢市、貴陽市等地市級(jí)政務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)以及區(qū)縣級(jí)政務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)已經(jīng)建成網(wǎng)站無障礙體系，共300多個(gè)政府單位完成了政務(wù)信息無障礙系統(tǒng)建設(shè)工作，所轄2萬多個(gè)部門網(wǎng)站全部實(shí)現(xiàn)了無障礙服務(wù)，占全國政務(wù)網(wǎng)站總數(shù)的30%，是過去建設(shè)總和的300倍，直接受益人群達(dá)到1.5億人左右。

　　當(dāng)問到實(shí)際工作中的的困難時(shí)，黃暢表示：“在實(shí)際工作中，我們也遇到一些阻力，很多人對(duì)信息無障礙知之甚少、社會(huì)各界和地方政府重視程度不夠。但是我們也看到，我國政府正高度重視信息公平服務(wù)�！彼�說，如果把信息無障礙事業(yè)比作一顆大樹的話，那么我國政府的高度重視必使樹身強(qiáng)壯；接下來，社會(huì)各界和地方政府的重視必使枝干發(fā)達(dá)；而后，人民群眾的了解和參與必使樹葉繁茂。為了讓信息無障礙這棵大樹成長為參天大樹，還需我們要像樹根一樣深深扎根于地底�，F(xiàn)在及未來需要做的事情還有很多，這也是他此生意義所在。

　　在黃暢的工作筆記里面，有這樣一句話：推動(dòng)我國信息無障礙事業(yè)健康、繁榮發(fā)展，加速構(gòu)建公平、正義、文明、和諧的信息社會(huì),實(shí)現(xiàn)人人共享信息文明的中國夢(mèng)。這應(yīng)該是他對(duì)信息無障礙工作的最崇高的的認(rèn)識(shí)。

　　關(guān)于愿景，黃暢表示，眾所周知，文明是一個(gè)民族解決困難的成績，也是理想變成事實(shí)的產(chǎn)物，回顧中國信息無障礙事業(yè)這10來年的發(fā)展，他更堅(jiān)信，過去的夢(mèng)想就是現(xiàn)在的希望，更是將來的事實(shí)；這就是文明的力量，這就是中國信息無障礙事業(yè)的方向，更是中國夢(mèng)的重要組成部分；中國的發(fā)展是世界的奇跡，中國信息無障礙事業(yè)的發(fā)展將是又一個(gè)中國奇跡。

　　“既然選擇了前方，便只顧風(fēng)雨前程�！边@句話寫在黃暢的辦公桌上，更像鐫刻在他的心頭，也成為了他矢志不移堅(jiān)守?zé)o障礙事業(yè)的動(dòng)力和源泉。

　　后記：展望未來，信息無障礙建設(shè)或成國家戰(zhàn)略

　　信息無障礙是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，在各級(jí)政府大力支持的同時(shí)，更需要發(fā)展成為一個(gè)國家重要戰(zhàn)略方向，力爭在不久的將來形成比較完善的信息無障礙服務(wù)環(huán)境，盡可能使所有人都融入到信息社會(huì)當(dāng)中，以此體現(xiàn)我國社會(huì)制度的優(yōu)越性和自由平等、友愛互助、祥和幸福的發(fā)展理念。