補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板 決勝全面小康（政策解讀·關(guān)注一號(hào)文件②）

　　全面建成小康社會(huì),農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。“三農(nóng)”發(fā)展的成效,直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成色。

　　在全面建成小康社會(huì)決勝階段的今后五年里,必須時(shí)不我待,堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,確保億萬(wàn)農(nóng)民同全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。

　　把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,率先免除貧困生高中學(xué)雜費(fèi)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短”在哪里?最直觀(guān)地看,“短”在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上。歷史形成的城鄉(xiāng)面貌反差,雖然在這些年有了很大改觀(guān),但“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象依然存在。

　　怎么辦?一號(hào)文件明確了“兩個(gè)重點(diǎn)”:把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入,加快改善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等生產(chǎn)生活條件,大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社保等社會(huì)事業(yè),穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

　　怎么補(bǔ)?一號(hào)文件提出了一系列含金量高的新舉措。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,包括實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;加快實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車(chē),推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路。在公共服務(wù)方面,包括加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,加快普及高中階段教育;全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度;建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會(huì)保護(hù)制度。

　　盡快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,一號(hào)文件還給出了兩個(gè)新思路。

　　其一,把城里有的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)延伸到鄉(xiāng)村。為此,一號(hào)文件要求促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享,加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。具體措施上,文件提出推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸;創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng);整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　其二,城里沒(méi)有的,農(nóng)村可以先有。免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)就是從農(nóng)村擴(kuò)展到全國(guó)的。今年一號(hào)文件提出,率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),這一舉措農(nóng)村又走到了城鎮(zhèn)前頭。

　　加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù),把保障“舌尖上的安全”作為重要考核指標(biāo)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“短”,還“短”在環(huán)境和生態(tài)上。中國(guó)用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源,養(yǎng)活了世界20%的人口,但也付出了很大的代價(jià)。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件、生態(tài)環(huán)境這兩個(gè)“緊箍咒”,問(wèn)題突出。一方面,農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā);另一方面,農(nóng)業(yè)面源污染加重,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化,生態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越接近極限。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　　面對(duì)有限的農(nóng)業(yè)資源,我們必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)和高效利用“雙管齊下”,對(duì)耕地和水資源堅(jiān)持最嚴(yán)格的保護(hù)制度和管理制度。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),堅(jiān)守耕地紅線(xiàn),推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。強(qiáng)化水資源管理“三條紅線(xiàn)”剛性約束,實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

　　針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的突出問(wèn)題,一號(hào)文件提出,實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng);探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn);對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展綜合治理。

　　面對(duì)老百姓對(duì)“吃得好”“吃得安全”與日俱增的關(guān)切與需求,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全也是短板。一號(hào)文件把提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平提升到戰(zhàn)略高度,并提出了實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和管理制度,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)等一系列實(shí)打?qū)嵉恼�策措施。一�?hào)文件還明確,強(qiáng)化食品安全責(zé)任制,把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核指標(biāo)。這意味著“舌尖上的安全”將與領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”聯(lián)系在一起。

　　各級(jí)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上

　　農(nóng)村最短的一塊短板就是脫貧。2014年,我國(guó)農(nóng)村還有約7000萬(wàn)貧困人口。如果到了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)間,農(nóng)村還有大批貧困人口,那么全面小康的成色就會(huì)受到影響。

　　召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》……中央下了大決心,做出大決策:到2020年要使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。為此,采取一攬子重大舉措,要打一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從扶貧攻堅(jiān)到脫貧攻堅(jiān),一字之變,折射出必勝的堅(jiān)定信心。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)鍵是充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),通過(guò)實(shí)行自上而下的脫貧工作責(zé)任制和最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)制度,讓各級(jí)黨委和政府把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上,集中一切可以集中的資源,動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與,絕不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族在全面建成小康的賽跑中掉隊(duì)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年01月30日 02 版)