《中國特色社會主義法律體系》白皮書

10月27日，國新辦發(fā)表《中國特色社會主義法律體系》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會。中新社發(fā) 張宇 攝

　　國務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表《中國特色社會主義法律體系》白皮書。全文如下：

　　中國特色社會主義法律體系

　　(2011年10月)

　　中華人民共和國

　　國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、中國特色社會主義法律體系的形成

　　二、中國特色社會主義法律體系的構(gòu)成

　　三、中國特色社會主義法律體系的特征

　　四、中國特色社會主義法律體系的完善

　　結(jié)束語

　　前言

　　依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。形成中國特色社會主義法律體系，保證國家和社會生活各方面有法可依，是全面落實依法治國基本方略的前提和基礎(chǔ)，是中國發(fā)展進步的制度保障。

　　1949年，中華人民共和國成立，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制制度向人民民主制度的偉大跨越，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，人民成為國家、社會和自己命運的主人。60多年來特別是改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法和法律，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，到2010年底，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。

　　中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。它的形成，是中國社會主義民主法制建設(shè)的一個重要里程碑，體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　一、中國特色社會主義法律體系的形成

　　中國特色社會主義法律體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的歷史進程而逐步形成的。

　　建國初期，中華人民共和國面臨著組建和鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的艱巨任務(wù)。根據(jù)政權(quán)建設(shè)的需要，從1949年到1954年第一屆全國人民代表大會召開前，中國頒布實施了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，制定了中央人民政府組織法、工會法、婚姻法、土地改革法、人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、懲治反革命條例、妨害國家貨幣治罪暫行條例、懲治貪污條例、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法以及有關(guān)地方各級人民政府和司法機關(guān)的組織、民族區(qū)域自治和公私企業(yè)管理、勞動保護等一系列法律、法令，開啟了新中國民主法制建設(shè)的歷史進程。

　　1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了新中國第一部憲法，確立了人民民主和社會主義原則，確立了人民代表大會的根本政治制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，同時制定了全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，確立了國家生活的基本原則。1956年，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會提出，“國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。此后至1966年“文化大革命”前，中國立法機關(guān)共制定法律、法令130多部。這個時期的民主法制建設(shè)，為建設(shè)中國特色社會主義法律體系提供了寶貴經(jīng)驗。“文化大革命”期間，中國的民主法制建設(shè)遭到嚴重破壞，立法工作幾乎陷于停頓。

　　1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會深刻總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，作出了把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，并提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。這次會議開啟了中國改革開放和社會主義民主法制建設(shè)的歷史新時期。這個時期立法工作的重點是，恢復(fù)和重建國家秩序，實行和推進改革開放。1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了修改憲法若干規(guī)定的決議，規(guī)定縣和縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，將縣級人民代表大會代表改為由選民直接選舉等，同時制定了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部法律，拉開了新時期中國大規(guī)模立法工作的序幕。

　　1982年，適應(yīng)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等各方面發(fā)生的巨大變化，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，確立了國家的根本制度、根本任務(wù)和國家生活的基本原則，為新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障，標志著中國民主法制建設(shè)進入新的歷史階段。隨著改革開放的深入推進和經(jīng)濟社會的深刻變化，中國先后于1988年、1993年、1999年和2004年對憲法的部分內(nèi)容進行修改，確認了非公有制經(jīng)濟在國家經(jīng)濟中的重要地位，將國家“實行社會主義市場經(jīng)濟”、“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”、“尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”以及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”等內(nèi)容寫入憲法，推動了中國經(jīng)濟、政治、文化和社會等各方面的發(fā)展和進步。這個時期，適應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心、推進改革開放的需要，制定了民法通則、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、專利法、商標法、著作權(quán)法、經(jīng)濟合同法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律；貫徹落實“一國兩制”方針，制定了香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法；加強民族團結(jié)，發(fā)展社會主義民主，維護公民合法權(quán)益，制定了民族區(qū)域自治法、村民委員會組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律；保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，制定了環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律；促進教育和文化事業(yè)發(fā)展，制定了義務(wù)教育法、文物保護法等法律。這個時期立法工作取得的突出成就，為中國特色社會主義法律體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

　　1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大戰(zhàn)略決策，明確提出社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善必須有完備的法制來規(guī)范和保障。中國立法機關(guān)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快經(jīng)濟立法，在規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控、促進對外開放等方面，制定了公司法、合伙企業(yè)法、商業(yè)銀行法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、拍賣法、擔(dān)保法、海商法、保險法、票據(jù)法、城市房地產(chǎn)管理法、廣告法、注冊會計師法、仲裁法、審計法、預(yù)算法、中國人民銀行法、對外貿(mào)易法、勞動法等法律。為完善刑事法律，修訂刑法，形成了一部統(tǒng)一的、比較完備的刑法；修改刑事訴訟法，完善了刑事訴訟程序；為規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的行使，制定了行政處罰法、國家賠償法、法官法、檢察官法、律師法等法律；為進一步加強對環(huán)境和資源的保護，制定了固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，修改了礦產(chǎn)資源法等法律。

　　1997年，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、對外開放水平的不斷提高、民主法制建設(shè)的深入推進和各項事業(yè)的全面發(fā)展，為把中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出了21世紀第一個十年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標，確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。按照這一目標要求，為保障和促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，中國繼續(xù)抓緊開展經(jīng)濟領(lǐng)域立法，制定了證券法、合同法、招標投標法、信托法、個人獨資企業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、政府采購法等法律，修改了對外貿(mào)易法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、專利法、商標法、著作權(quán)法等法律；為規(guī)范國家立法活動，健全立法制度，制定了立法法，把實踐證明行之有效的立法原則、立法體制、立法權(quán)限、立法程序以及法律解釋、法律適用和備案等制度系統(tǒng)化、法律化；為發(fā)展社會主義民主、繁榮社會主義文化、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)，制定了行政復(fù)議法、高等教育法、職業(yè)病防治法等法律，修改了工會法、文物保護法、海洋環(huán)境保護法、藥品管理法等法律；為保證法律有效實施，全國人大常委會還對刑法、香港特別行政區(qū)基本法等法律的有關(guān)規(guī)定作出法律解釋。經(jīng)過這個階段的努力，中國特色社會主義法律體系初步形成。

　　進入新世紀，根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十六次、第十七次全國代表大會確定的在本世紀頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這一目標，為了使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義，促進社會和諧，中國立法機關(guān)進一步加強立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。為維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，促進國家和平統(tǒng)一，制定了反分裂國家法；為發(fā)展社會主義民主政治，制定了各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法、行政許可法、行政強制法等法律；為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法、反洗錢法、企業(yè)所得稅法、車船稅法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律；為完善社會保障制度，保障和改善民生，制定了社會保險法、勞動合同法、就業(yè)促進法、人民調(diào)解法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、食品安全法等法律；為節(jié)約資源，保護環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，制定了可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、環(huán)境影響評價法等法律。此外，還制定和修改了一批加強社會管理、維護社會秩序等方面的法律。

　　與全國人大及其常委會制定各項法律相適應(yīng)，根據(jù)憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)限，國務(wù)院、地方人大及其常委會還制定了大量行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為促進中國社會主義民主法制建設(shè)，推動中國特色社會主義法律體系形成，發(fā)揮了重要作用。

　　為了維護國家法制統(tǒng)一，促進法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國各級立法機關(guān)先后多次開展法律法規(guī)清理工作。2009年以來，全國人大常委會、國務(wù)院、地方人大及其常委會集中開展了對法律法規(guī)的全面清理工作。全國人大常委會廢止了8部法律和有關(guān)法律問題的決定，對59部法律作出修改；國務(wù)院廢止了7部行政法規(guī)，對107部行政法規(guī)作出修改；地方人大及其常委會共廢止地方性法規(guī)455部，修改地方性法規(guī)1417部，基本解決了法律法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。

　　新中國成立以來特別是改革開放30多年來，中國的立法工作取得了舉世矚目的成就。截至2011年8月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

[責(zé)任編輯：吳怡]