展望“十二五”：社�！鞍踩�網(wǎng)”呵護(hù)百姓福祉

　　近年來，有關(guān)民生的社會(huì)保障問題，一直是全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。而社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，更是備受公眾關(guān)注。

　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中總結(jié)“十一五”社會(huì)保障工作時(shí)宣告：“覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%的縣。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國(guó)社會(huì)保障基金積累7810億元，比5年前增加5800多億元�！�

　　社會(huì)保障是民生之基。率先在全國(guó)838個(gè)縣推行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，已覆蓋1.43億農(nóng)民，其中4000多萬(wàn)老年農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到國(guó)家發(fā)放的每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　“企業(yè)退休人員養(yǎng)老金‘七連漲’和‘新農(nóng)保’的建立，體現(xiàn)出中央政府高度重視改善民生，并在思考公民福利、社會(huì)保障方面的缺失，有針對(duì)性地查缺補(bǔ)漏，希望以政策暖意為民生驅(qū)寒，彰顯了中央政府執(zhí)政為民的理念。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授郭國(guó)慶告訴本報(bào)記者。

　　人民共享發(fā)展成果寫入國(guó)法總則

　　2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法自2011年7月1日起施行。這部事關(guān)國(guó)人福祉的法律，先后醞釀17年終于獲得通過。該法總則第一條就有如下表述：“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果�！�

　　“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出維權(quán)、規(guī)范管理�！比肆�資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民這樣評(píng)價(jià)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的亮點(diǎn)，中國(guó)的社會(huì)保障制度從城市開始建起，逐漸向農(nóng)村延伸，這次立法明確把農(nóng)民、失地農(nóng)民都納入到社會(huì)保障的制度體系當(dāng)中�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，是一個(gè)新起點(diǎn)，對(duì)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系、保障人民群眾共享改革發(fā)展成果具有十分重要的意義。

　　截至目前，我國(guó)通過深化改革和加快發(fā)展，已經(jīng)初步形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。社會(huì)保障制度建設(shè)從以城市為重點(diǎn)向農(nóng)村擴(kuò)展，填補(bǔ)了多項(xiàng)制度空白，已有的制度也得到鞏固和完善。

　　社會(huì)保障制度素有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和社會(huì)公平“均衡器”之稱。今后5年，令全體國(guó)人期盼的社會(huì)保障制度，會(huì)讓每位國(guó)人分享到多少經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果呢？

　　“十二五”時(shí)期，社會(huì)保障制度發(fā)展目標(biāo)提出“兩個(gè)全覆蓋”：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。這一目標(biāo)的提出，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)全民社會(huì)保障體系建設(shè)質(zhì)的飛躍，把中國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展提到一個(gè)嶄新的高度。

　　全國(guó)人大代表鄭功成說：“‘兩個(gè)全覆蓋’，加上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，‘十二五’期間，我國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)‘兩免除一解除’的社會(huì)保障制度發(fā)展目標(biāo)。也就是說，通過建立以低保為核心的綜合型社會(huì)救助制度來免除全體人民的生存危機(jī)；通過覆蓋全民的醫(yī)療保障制度來免除全體人民的疾病恐懼；通過覆蓋全民的基本養(yǎng)老保障制度解除人們的養(yǎng)老后顧之憂�！�

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