揭秘國務院參事室：建議可無障礙直達領(lǐng)導人案頭

　　在距離天安門廣場不足500米的地方，有一座典雅別致的歐式建筑。盡管門外車馬喧嘩，而庭院內(nèi)卻保持著一份難得的幽靜。這里，就是被稱作“政府智囊團”的國務院參事室所在地。

　　11月10日，《政府參事工作條例》頒布，一向有著某種神秘感的國務院參事這一群體走向大眾視野。近日，本報記者專邀全國政協(xié)常委、國務院參事室主任陳進玉，為您解讀幕后高參的故事——

　　記者：國務院參事室到底是什么性質(zhì)的機構(gòu)？現(xiàn)在有多少位國務院參事？

　　陳進玉：國務院參事室雖然已經(jīng)成立60年，但因為它是政府內(nèi)部的一個統(tǒng)戰(zhàn)性咨詢性機構(gòu)，平常與公眾直接打交道少，所以人們還不大了解。國務院參事室是國務院的直屬機構(gòu)，目前在職的國務院參事共有53位，他們都是由國務院總理聘任的。

　　記者：在人們的心目中國務院參事的地位很高，什么人可以當參事？

　　陳進玉：國務院參事主要從各民主黨派、無黨派代表人士中選聘，也有一部分來自中共專家型的領(lǐng)導干部。選聘參事的條件主要是四個：一是擁護中華人民共和國憲法；二是具有一定的代表性、較大的社會影響力和較高的知名度；三是具有較強的參政咨詢能力；四是具備履行職責的身體條件和意愿。參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。這是比較原則的規(guī)定，具體執(zhí)行中參事選聘的條件是很嚴格的。對參事所具有的社會影響力和知名度，對其應具有的參政議政能力，都有比較高的要求。比如，今年年初國務院聘任的馮驥才參事，他就是社會責任感強、學識淵博、社會知名度高的專家學者，曾擔任過中國民主促進會的負責人。

　　記者：政府參事的主要職責是什么？

　　陳進玉：政府參事的職責，概括起來就是20個字：參政議政，建言獻策，咨詢國是，民主監(jiān)督，統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼。

　　記者：政府參事有哪些權(quán)利和職責？是不是也需要承擔相應的義務？

　　陳進玉：《條例》規(guī)定，政府參事有五項職責、四項權(quán)利。五項職責是：圍繞本級人民政府的中心工作開展調(diào)查研究，了解、反映社情民意；對本級人民政府的工作進行監(jiān)督，提出意見、建議和批評；對有關(guān)法律文件草案、本級人民政府工作報告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議；參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；承擔本級人民政府交辦的其他工作。參事享有的四項權(quán)利是：直接向本級人民政府領(lǐng)導人員反映情況，提出意見和建議；根據(jù)履行職責的需要，向本級和下級人民政府有關(guān)部門了解情況；應邀參加本級人民政府有關(guān)會議；享受國家規(guī)定的工作待遇。

　　權(quán)利和義務應該相統(tǒng)一，有權(quán)利就得承擔相應的義務�！稐l例》規(guī)定參事應盡的義務是：履行工作職責，遵守工作紀律，保守國家秘密，遵守廉政規(guī)定，不得利用職務之便謀取不正當利益。

　　記者：政府參事是怎么開展工作的？參事“直通車”是怎么回事？

　　陳進玉：參事履行職責最基本的方式是調(diào)查研究，建言獻策。拿國務院參事來說，多年來已形成一些行之有效的工作內(nèi)容和活動方式。例如，每年應邀列席和旁聽兩會；參與法規(guī)和政府工作重要文稿的修改；到地方進行集體工作考察；分成若干參事工作小組或以個人身份，就經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一些重要問題，到部門、地方和基層單位調(diào)查研究，直接聽取干部群眾的呼聲和意見，形成參事建議向國務院領(lǐng)導同志報送。今年，國務院參事室還同美國、俄羅斯、歐盟、日本等外國政府咨詢機構(gòu)，從具體課題入手，開展業(yè)務交流和合作。還有一種很重要的形式，就是國務院領(lǐng)導同志同參事座談，直接聽取意見和建議。拿今年來說，1月和11月，一年內(nèi)已經(jīng)有兩次由溫家寶總理親自主持座談會，國務委員兼國務院秘書長馬凱和全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林等領(lǐng)導同志出席，他們同參事平等交流，共商國是。

　　記者：參事要講真話就得了解實情，政府參事一般通過什么渠道了解社情民意？

　　陳進玉：政府參事就生活在群眾中，他們對群眾的喜怒哀樂是感同身受的。政府參事的身份比較超脫，他們不代表任何部門、地區(qū)和特定團體的利益，一般看問題比較客觀，能夠聽到方方面面的意見，包括一些不同的聲音。政府參事也有某種橋梁和紐帶的作用，他們中的不少人同部門、高校和研究機構(gòu)有比較緊密的聯(lián)系，能夠及時了解到社會各界的一些看法和想法。此外，參事室也創(chuàng)造一些條件，使參事們有機會深入基層調(diào)研，或到國外考察。在資訊高度發(fā)達的今天，許多參事還從網(wǎng)絡和媒體及時獲取各種信息。國務院參事室也專門開通了網(wǎng)站，這是參事同群眾溝通的一種渠道�？傊�，參事們了解社情民意和獲取真實信息的渠道是多種多樣的，他們的建言獻策是建立在周密細致的調(diào)查研究基礎上的。

　　記者：現(xiàn)在向政府提供咨詢服務的機構(gòu)很多，政府參事室有什么特色？

　　陳進玉：目前，中國確實存在眾多的咨詢機構(gòu)，各級黨委、人大、政府、政協(xié)的政策研究機構(gòu)，各地高等院校、社科研究機構(gòu)等，他們的政策研究水平都比較高，都有自己的特色。近些年來，還產(chǎn)生了一些民間的咨詢機構(gòu)和調(diào)查研究機構(gòu)，其工作也很活躍。要說政府參事室的特色，我認為最重要的有三點：第一，它是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的咨詢機構(gòu)；第二，它是設在政府內(nèi)的，以提供決策咨詢服務為主要職責的政府工作機構(gòu)；第三，參事首聘年齡不低于55歲，他們專業(yè)知識比較豐富，人生閱歷多、感悟深。因此，他們向政府提出的意見和建議，是經(jīng)過深思熟慮的。

　　記者：參事既然是政府工作人員，如何保證他們敢說真話？參事能不能對政府的工作提出批評性的意見和建議？

　　陳進玉：當然可以。上面已經(jīng)說過，對政府工作提出意見、建議和批評，是參事的職責，也是參事的權(quán)利。國務院領(lǐng)導同志一再要求參事們道實情、說真話，對政府工作實行民主監(jiān)督。早在2004年，溫家寶總理在給呂德潤參事的信中專門提道：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野�！�希望參事們多了解下情，多反映意見�！边@就是鼓勵參事們說真話。這么多年來，國務院參事的建議，一直以“直通車”的方式向國務院領(lǐng)導同志報送。所謂“直通車”，就是指國務院參事的各種建議可以無障礙地直達領(lǐng)導同志的案頭。

　　記者：這次《政府參事工作條例》的頒布，是政府參事工作發(fā)展的一個契機，您怎么評價這個條例？下一步工作有什么打算？

　　陳進玉：《條例》的頒布，是政府參事工作的一個里程碑。國務院出臺《條例》，是我國政府推進決策科學化民主化的重要舉措，也彰顯了我們黨推進中國特色社會主義民主政治建設的堅定信念。下一步我們要采取有力措施，將這個條例實施好。首先是政府參事工作系統(tǒng)要認真學習和掌握《條例》精神實質(zhì)，增強責任感、使命感。其次是堅持《條例》規(guī)定的標準，建設一支高水平的參事隊伍。三是改進調(diào)查研究作風，大力弘揚敢于直言的精神，不斷提高建言獻策的質(zhì)量和水平。

　　60年來，政府參事工作薪火相傳，凝聚在政府參事身上彌足珍貴的品質(zhì)，就是心憂國是、情系百姓、直言敢諫。要倡導政府參事深入實際、深入基層，傾聽群眾呼聲，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并且據(jù)實向政府領(lǐng)導反映，提出有可操作性的對策建議。政府參事室要努力營造鼓勵講真話、保護講真話的環(huán)境和氛圍。

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[責任編輯：張曉靜]