周志懷：國民黨重新執(zhí)政后的兩岸關(guān)系觀察

　　全國臺灣研究會執(zhí)行副會長兼秘書長周志懷今天在香港中評社發(fā)表評論文章，文章全文如下：

　　2008年5月以來，隨著國民黨在臺灣重新執(zhí)政、兩會復(fù)談，以及海協(xié)陳云林會長首次赴臺，兩岸關(guān)系發(fā)展進入了一個新階段�？疾煨码A段的兩岸關(guān)系，有如下幾個特征值得我們關(guān)注：

　　一、兩岸關(guān)系發(fā)展開始進入以對話、協(xié)商與談判為主軸的新階段。通過協(xié)商談判推動兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一進程，是大陸一貫的方針政策。隨著李登輝與陳水扁時代的結(jié)束，以對立與對抗為特征的兩岸關(guān)系已劃上休止符。繼2008年6月兩會恢復(fù)協(xié)商簽署“周末包機”和“大陸居民赴臺旅游”協(xié)議之后，大陸海協(xié)會陳云林會長于11月3日至7日首度訪臺，并再度簽署了空運直航、海運直航、郵政合作、食品安全等四項協(xié)議，兩會協(xié)商已向制度化方向發(fā)展。應(yīng)該特別引起關(guān)注的是，國民黨重新執(zhí)政僅半年，兩岸便在某些高政治問題上已有成功互動，顯示兩岸已初步建立起互信基礎(chǔ)，雙方的溝通管道不僅重新建立而且已開始發(fā)揮重要功效�？梢灶A(yù)期，協(xié)商、對話與談判將貫穿于兩岸關(guān)系發(fā)展的新階段，成為今后兩岸關(guān)系發(fā)展的主要牽引力。以國共兩黨對話為基礎(chǔ)，以海協(xié)海基兩會協(xié)商為平臺，兩岸間的溝通與談判已呈現(xiàn)出良性互動的新局面。

　　二、兩岸關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)出階段性的“脫政治化”現(xiàn)象。2008年兩會協(xié)商的恢復(fù)與六項協(xié)議的簽署、臺灣出席APEC會議人選的變化，實際上是兩岸淡化政治色彩的結(jié)果。陳水扁政權(quán)執(zhí)政期間，“臺獨”意識作祟，嚴(yán)重毒化兩岸氣氛，兩岸互信喪失殆盡。國民黨重新執(zhí)政后，兩岸雖互有堅持，但為推動和平發(fā)展，在操作上已表現(xiàn)出“脫政治化”傾向：一是兩岸一致同意以擱置爭議的方式來打破兩岸僵局。在擱置爭議原則下，雙方對一時難以取得共識的問題采取了模糊化處理，不再闡釋其內(nèi)涵。二是經(jīng)濟與民生因素在近期兩岸關(guān)系發(fā)展中居于主導(dǎo)地位。陳云林會長在訪臺前的記者會上曾明確表示，首次赴臺不會涉及到兩岸的任何政治問題，也更不會涉及到任何島內(nèi)的政治議題。實際上，無論是2008年6月海協(xié)與臺灣海基會達成的兩項協(xié)議，還是兩會于11月簽署的四項協(xié)議，都關(guān)系到民眾福祉，都有利于提升臺灣經(jīng)濟競爭力。三是在個案處理上切實考慮到臺灣的關(guān)切，APEC人選的折沖則是最好的例證。四是務(wù)實解決兩岸同胞關(guān)心的共同問題，議題的可操作性更強，并力求盡快推動與實施，以為兩岸同胞謀取更多和更實在的利益。

　　三、“邊摩擦、邊磨合、邊合作”已成為國民黨重新執(zhí)政后的兩岸互動新態(tài)勢。兩岸關(guān)系發(fā)展過程中的“脫政治化”現(xiàn)象，并不表明兩岸固有的結(jié)構(gòu)性矛盾已消失。但國民黨重新執(zhí)政后，大陸相繼出臺的政策與措施，卻顯得更加開放與包容。馬英九出于島內(nèi)政治的需要，或單方面開出支票，或偶而批評大陸，或再行柔性抗?fàn)�，諸如7月4日包機、8月奧運會的“中華臺北”名稱與開幕式出場順序、9月“有意義”的“參與聯(lián)合國專門機構(gòu)”等等，大陸對此雖有不解與不快，但從兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局著眼，不爭一時一事，不計枝節(jié)，在表明原則立場與態(tài)度后，繼續(xù)推出利好政策，尋求合作，兌現(xiàn)了凡是對臺灣同胞有利的事，凡是對促進兩岸交流有利的事，凡是對祖國和平統(tǒng)一有利的事都努力去做的一貫承諾。對此，曾擔(dān)任臺灣“陸委會”副主委的林中斌也有同樣的觀察。林在其《偶爾言中》新書發(fā)表會上表示，外界認(rèn)為中共方面對賴幸媛出任“陸委會”主委、馬英九強調(diào)“有生之年不會統(tǒng)一”，以及選舉期間“不排除抵制奧運”的說法很“感冒”，因此北京可能不讓蕭萬長到博鰲、拒絕吳伯雄訪問大陸，以及讓周末包機跳票，以此反制。但后來這些可能的“反制”并沒有出現(xiàn)，顯示北京的對臺政策非常穩(wěn)定。可以說，今后兩岸關(guān)系的發(fā)展雖仍會摩擦不斷，但在持續(xù)磨合之后，合作互利將逐漸成為主流。

　　四、學(xué)界對兩岸協(xié)商議題的思考更為前瞻，出現(xiàn)了以學(xué)促官現(xiàn)象。國民黨在臺重新執(zhí)政后，兩岸在協(xié)商議題上出現(xiàn)了較為一致的看法，這也就是全國政協(xié)主席賈慶林2008年6月在會見海協(xié)會理事會成員時所希望的，兩會協(xié)商要“先易后難、先經(jīng)濟后政治，循序漸進”。江丙坤董事長2008年8月22日在臺灣“海基會”董監(jiān)事會議上談及協(xié)商議題時，更為具體地指出，2008年內(nèi)希望協(xié)商的議題以交通運輸為重點，包括增加周末包機班次、大陸開放更多航點和建立新航線、貨運包機、海運直航、小三通擴大人員往來等。此外還有：共同打擊犯罪、合作探勘近海油氣、推動氣候變化和氣象研究及地震災(zāi)害預(yù)防的交流合作等。2009年兩岸協(xié)商議題仍以經(jīng)貿(mào)為重點，包括銀行監(jiān)理合作機制及相關(guān)議題、簽署投資保障協(xié)定和避免雙重課稅協(xié)議等。江丙坤董事長所開出的一系列協(xié)商議題，也充分體現(xiàn)了“先經(jīng)濟后政治”的循序漸進原則。