周志懷：建立互信是開創(chuàng)兩岸新局面首要任務(wù)
2008年4月29日，胡錦濤總書記在會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)先生時提出，兩岸雙方應(yīng)共同努力，“建立互信，求同存異，擱置爭議，共創(chuàng)雙贏”，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。當前，兩岸關(guān)系正處在一個重要機遇與轉(zhuǎn)折期，建立互信對于推動新時期兩岸關(guān)系發(fā)展尤為重要。
�。ㄒ唬﹦�(wù)實制定兩岸關(guān)系發(fā)展的階段性目標是建立兩岸相互信任的重要基礎(chǔ)。在兩岸關(guān)系發(fā)展進程中，階段性目標若不能切合實際，制定得高或過低，將會直接影響到兩岸間的互信基礎(chǔ)。當前應(yīng)努力推動兩岸求同存異、擱置爭議，實現(xiàn)兩岸關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展。與過去的停滯或倒退狀態(tài)相對而言，穩(wěn)健發(fā)展有以下幾點含義：一是陳水扁“臺獨”政權(quán)的終結(jié)，將使兩岸間的劇烈對抗程度得到緩和，有助于兩岸走出過去的高危期困境，兩岸關(guān)系的可控性大大增加。二是兩岸關(guān)系面臨一個重要發(fā)展機遇，兩岸有望恢復制度化對話與協(xié)商，這有利于增加兩岸彼此間的互信。三是受諸多因素制約，兩岸關(guān)系在短期內(nèi)仍難以突破政治僵局，出現(xiàn)大幅度提升。四是今后兩岸關(guān)系的發(fā)展幷不可能一帆風順，出現(xiàn)這樣或那樣的波動仍在所難免，這又會在一定程度上損傷兩岸間的相互信任。因此，我們需要以客觀、冷靜的心態(tài)來審視今后兩岸間的互動，秩序漸進，逐步推動兩岸關(guān)系實現(xiàn)和平發(fā)展。
從近期看，選后兩岸關(guān)系的發(fā)展將以經(jīng)濟互動為主軸�；仡櫭襁M黨過去的八年執(zhí)政，陳水扁以“一邊一國”做為兩岸關(guān)系的定位，同時提出正名、制憲的“臺獨時間表”，幷不斷發(fā)出“公投立法”、廢除“國統(tǒng)會”和“國統(tǒng)綱領(lǐng)”、“入聯(lián)公投”等挑釁，兩岸關(guān)系受到嚴重干擾與破壞。以陳水扁為代表的“麻煩制造者”的飄零，使過去一直處于緊張對峙狀態(tài)的兩岸關(guān)系有了調(diào)整的空間，這一調(diào)整對于兩岸來說都十分重要。特別是從經(jīng)濟發(fā)展需求看，一方面，大陸在中共十六大提出抓住本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)和平發(fā)展的奮斗目標；另一方面，臺灣由于民進黨執(zhí)政不斷向下沉淪，整體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不再。從人均GDP看，1998年臺灣為12679美元，韓國僅為7477美元，但10年之后，韓國人均GDP已突破2萬美元，而臺灣僅為16596美元。民進黨執(zhí)政后的近8年時間中，臺灣包括工業(yè)與服務(wù)業(yè)受雇員工薪資成長率僅為8%，扣除通貨膨脹率后基本原地踏步，遠遠落后于同期間韓國的67%和新加坡的26%。對于飽受意識形態(tài)執(zhí)政之苦的臺灣民眾來說，迫切需要休養(yǎng)生息，需要創(chuàng)造一個真正“拚經(jīng)濟”的外部環(huán)境。
因此，戰(zhàn)略機遇期不僅對于大陸十分寶貴，對于臺灣來說亦同等重要，臺灣經(jīng)濟的再出發(fā)同樣需要一個機遇期。從這一角度觀察，選后臺灣對大陸政策的調(diào)整首先需要為島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這當然應(yīng)是馬英九團隊現(xiàn)階段的主要大陸政策目標，而幷非其它一時難以解決、甚或爭議較大的目標。這樣的階段性目標雖在短期內(nèi)難以打破兩岸間的政治僵局，但會有助于兩岸在經(jīng)濟發(fā)展互利互惠的基礎(chǔ)上達成新的穩(wěn)定。
�。ǘ�(gòu)建海峽兩岸和平穩(wěn)定均勢是建立兩岸相互信任的重要基礎(chǔ)。從未來發(fā)展看，要避免兩岸關(guān)系大起大落，實現(xiàn)兩岸關(guān)系的長期穩(wěn)健發(fā)展，乃至打破政治僵局，不斷累積兩岸彼此間的互信，可先從建立海峽兩岸相對和平穩(wěn)定的新均勢狀態(tài)做起。這種均勢狀態(tài)的主要體現(xiàn)幷不是兩岸力量的對比、包括綜合實力或軍事實力的平衡，而首先是觀念的平衡，也就是鄧小平一再重申的“不是我吃掉你，也不是你吃掉我”，而是在平等地位和基礎(chǔ)上的協(xié)商與談判。
當前，構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢出現(xiàn)了一些有利條件。馬英九在“大選”中以58%的得票率取得壓倒性勝利，宣告了民進黨以“臺獨”路線理政的失敗，這是臺灣人民的選擇，也是歷史的選擇。民進黨的敗選，使臺灣不斷向下沉淪的時代有望劃下休止符，也使長期緊繃的兩岸關(guān)系出現(xiàn)了向上提升的可能，構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢出現(xiàn)了機遇，兩岸關(guān)系或?qū)⒎_新的一頁。
經(jīng)過陳水扁“臺獨”政權(quán)的八年之亂，影響兩岸關(guān)系發(fā)展的社情民意也發(fā)生了一些變化。從主觀意愿上看，海峽兩岸經(jīng)過八年緊張對立后，雙方改善兩岸關(guān)系的意愿都十分明顯。從主流民意看，和平發(fā)展不僅是國共兩黨的共同愿景，更是兩岸人民的共同期盼。從觀念上看，雙贏理念，平等對話、協(xié)商與談判已成為兩岸普遍可以接受的共識，這些變化當然會成為構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢的重要基礎(chǔ)。
構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢有利于增強臺灣的談判信心。從臺灣民眾心態(tài)觀察，長期以來所形成的強烈悲情意識，使之常從被“幷吞”、從弱者視角觀察兩岸間的各種互動，“以大事小要仁、以小事大要智”已成為自保的座右銘。兩岸和平穩(wěn)定新均勢的建立，將會有助于兩岸就雙方共同關(guān)心的問題進行對話與協(xié)商。
應(yīng)該強調(diào)的是，海峽兩岸和平穩(wěn)定新均勢狀態(tài)的建立應(yīng)有助于維護臺�，F(xiàn)狀，也就是維護“海峽兩岸同屬一個國家”的現(xiàn)狀。過去八年，陳水扁當局亟欲打破兩岸現(xiàn)狀，不斷加快“去中國化”進程，使兩岸間的對話與談判陷于中斷，最終導致了臺灣經(jīng)濟加速邊緣化、國際競爭力不斷下降，兩岸綜合實力對比的差距越來越大，“麻煩制造者”的國際形象也難以擺脫。美國戴維森學院東亞政治系教授任雪麗便認為，陳水扁政府在過去8年里一心想說服民眾反對統(tǒng)一，支持獨立，卻沒有能夠成功轉(zhuǎn)換選民的意見，累積民眾的支持。而這種片面謀求改變兩岸現(xiàn)狀的舉動也恰是導致陳水扁下臺的重要原因之一。
（三）恢復大陸海協(xié)與臺灣�；鶗闹贫然瘏f(xié)商談判機制有助于兩岸相互信任的建立。建立兩岸互信需要有效平臺。4月12日，胡錦濤總書記在博鰲亞洲論壇會見蕭萬長先生時，希望“繼續(xù)促進恢復兩岸協(xié)商談判”。同月29日在會見連戰(zhàn)榮譽主席時再度強調(diào)指出，兩岸應(yīng)在“九二共識”的基礎(chǔ)上盡早恢復協(xié)商談判，務(wù)實解決各種問題，切實為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區(qū)謀和平。其后，國務(wù)院臺辦發(fā)言人明確提出，“期望在‘九二共識’的基礎(chǔ)上，早日恢復汪辜會談所開創(chuàng)的海協(xié)與海基會制度化協(xié)商談判的機制，雙方共同努力，積極改善和發(fā)展兩岸關(guān)系”。由此可見，大陸方面對于重開兩岸制度化對話與協(xié)商的態(tài)度是十分積極的。
海協(xié)與�；鶗莾砂蛾P(guān)系發(fā)展的重要溝通管道與窗口，但兩會間的聯(lián)系與商談卻屢受干擾，成為兩岸關(guān)系發(fā)展的晴雨表。1993年汪辜會談之后，兩岸關(guān)系由于李登輝訪美進行分裂活動而陷入僵局。1998年秋，臺灣�；鶗麻L辜振甫先生應(yīng)邀赴大陸參訪，在上海、北京與海協(xié)進行政治對話并達成兩會進行制度化交流與互訪的四項共識。但是，其后兩岸關(guān)系卻又因1999年7月李登輝拋出“兩國論”而再受重挫，中國大陸積極準備的汪道涵會長赴臺被迫取消，兩會接觸、交流與對話的政治基礎(chǔ)也隨之喪失殆盡。
海協(xié)與�；鶗謴徒佑|、交流與對話是兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)暖的重要標志，也有助于構(gòu)建兩岸和平發(fā)展新均勢。只要兩岸能夠堅定的堅持“九二共識”，溝通渠道是暢通的，對話協(xié)商是及時的，就能最大限度地避免兩岸間片面打破現(xiàn)狀和發(fā)生誤判的狀況，從而為累積互信打下堅實基礎(chǔ)。
建立兩岸相互信任尚須兩岸雙方互諒互讓。一方面，臺灣希望大陸能夠展現(xiàn)更大的彈性，另一方面，大陸也期待臺灣能夠務(wù)實制定兩岸關(guān)系發(fā)展的階段性目標。從客觀上看，兩岸政治互信的建立，仍需一個盤整期，需要冷卻激情、摒除對立。但從現(xiàn)實面看，建立政治互信的任務(wù)又難以拖延、無法回避。雙方如能把握歷史機遇，積極創(chuàng)造條件，當對實現(xiàn)兩岸和平發(fā)展發(fā)揮良好的開局作用。
(作者系中國社科院臺研所副所長)
