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未來兩岸協(xié)議還有可能繼續(xù)簽訂嗎?

2016年04月05日 08:46:00  來源:中國臺灣網(wǎng)
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  臺灣《中央日報》網(wǎng)絡(luò)報4日發(fā)表評論說,民進(jìn)黨“立院”黨團(tuán)日前通過“兩岸訂定協(xié)議監(jiān)督條例”草案,刪去了審查逾期“自動生效”機制,也使談判過程中全程都受“立法院”監(jiān)督;但這項號稱“史上最強監(jiān)督版本”真若照案實施,非但民進(jìn)黨要自食惡果,全民也要共同承擔(dān)。

  太陽花學(xué)運時,民進(jìn)黨團(tuán)提出“臺灣與中國締結(jié)協(xié)議處理條例”草案,規(guī)定“立院”可在必要時決議派員參與談判,若涉“國防”、“外交”、財經(jīng)等重大事項,還須經(jīng)“公投”復(fù)決。日前民進(jìn)黨團(tuán)通過的提案,名稱上改用“兩岸”,同時也刪除了“公投復(fù)決”機制。表面看來,民進(jìn)黨似乎是釋出善意;不過,深入探討,這兩項之所以修正,完全是因為民進(jìn)黨原先的主張窒礙難行,所以不得不改。

  事實上,民進(jìn)黨改得也不是心甘情愿,所以在名稱上只用“兩岸”,而非目前“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)”,僅在內(nèi)文提及“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”;至于公投復(fù)決,雖未列入草案,但民進(jìn)黨也預(yù)留可在“公投法”處理的伏筆;另外,民進(jìn)黨原訂協(xié)議草案如在90天未審查完畢,視為通過,目前雖已從“自動生效”改為“院會決議”,但協(xié)議卻有審議或備查之分,究竟哪些要審?哪些備查?并無明確規(guī)范,仍有很大模糊空間;同時,目前民進(jìn)黨在“立法院”掌握過半席次,縱然送“院會”議決,還是一樣會照民進(jìn)黨的意見通過,這跟自動生效,其實只有時間長短的區(qū)別而已!

  更重要的是,依照民進(jìn)黨團(tuán)版草案,兩岸訂定協(xié)議,不管是談判前或談判中、簽署前或是簽署后,都要接受“立法院”監(jiān)督。在談判前階段,行政部門決定談判議題后,授權(quán)海基會向大陸提議,經(jīng)兩會確定議題后,行政部門要向“立法院”相關(guān)委員會報告談判計劃;進(jìn)入談判中,簽署前階段時,臺灣方面陸委會與權(quán)責(zé)機關(guān)須先向“立法院”相關(guān)委員會報告雙方的初步共識;“行政院”也要在擬定草案后送進(jìn)“立法院”,經(jīng)“立法院”實質(zhì)、逐條審查,再按“立法院”的審查意見修正草案,于90日內(nèi)完成審查,否則就由“立院院會”議決;兩岸兩會再依“立法院”通過的協(xié)議草案,完成簽署;在完成簽署后,“行政院會”再將協(xié)議文本送進(jìn)“立法院”,“立法院”可逐條審議,但最后須全案表決,另可對部分條文決議配套措施或?qū)嵤┤掌凇?/p>

  這項草案如果真的照案實施,未來的兩岸協(xié)議勢必完全由“立法院”主導(dǎo),行政部門的權(quán)限大幅限縮,談判人員既不被充分授權(quán),又沒有籌碼;再加底線在談判中就要向“立法院”報告,對岸必然事前知悉,試想談判如何進(jìn)行?

  此外,協(xié)議簽署后,送“立法院”審理,雖采“逐條審議、全案表決”,但“立法院”“得對部分條文以決議附加施行配套措施或開始施行日期”,就算協(xié)議通過,也要等“配套措施完成或開始施行日期屆至?xí)r”,協(xié)議才得施行。換言之,這項草案處處設(shè)防,層層關(guān)卡,不是為了使兩岸協(xié)議能夠順利簽署,而是設(shè)置障礙,使兩岸協(xié)議無法進(jìn)行;對大陸非但沒有釋出善意,反而充滿敵意;名為兩岸訂定協(xié)定監(jiān)督條例,實際上卻會造成兩岸不能訂定協(xié)議的后果。

  在這種狀況下,未來兩岸之間順利訂定新協(xié)議的機率勢必微乎其微,這固然是民進(jìn)黨的選擇,后果卻由全民共同承擔(dān),令人怎能不為之慨嘆!

[責(zé)任編輯:李杰]

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