解決老齡化危機必須法律先行

　　人社部關(guān)于延遲退休年齡的動議，在社會上引起了廣泛爭論。這一方面說明我國已經(jīng)進入老齡化社會，另一方面也說明我國尚未制定好相應(yīng)的對策，社會保障嚴重不足。其實，延遲退休年齡只是權(quán)宜之計，無法從根本上解決我國進入老齡化社會所面臨的危機。

　　老齡化首先是一個人口結(jié)構(gòu)問題。因此，要想解決老齡化所引發(fā)的一系列問題，必須首先改善中國的人口結(jié)構(gòu)，調(diào)整現(xiàn)在的人口“倒金字塔”，通過增加新生兒的比例讓整個社會煥發(fā)青春。世界上許多發(fā)達國家人均占有資源的比例遠遠低于中國，但他們之所以發(fā)達，是因為實行了正確的市場經(jīng)濟發(fā)展政策。如果老齡人口超出社會承受力，最終的結(jié)果必然會導(dǎo)致國家未老先衰，整個社會失去發(fā)展的活力。

　　日前有官員表示，中國的老齡化進程一是快，二是猛。而人口結(jié)構(gòu)的改變又有滯后性。所以應(yīng)對老齡化社會的到來必須標本兼治，一方面加快發(fā)展積累更多財富，為老年人安度晚年提供必要的物質(zhì)保障；另一方面則要未雨綢繆，通過適當(dāng)調(diào)整我國的有關(guān)政策，努力減輕適齡人口生育和撫養(yǎng)下一代的壓力。實際上近些年來，我國生育政策已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，男女雙方均為獨生子女的“雙獨”家庭可以生育二胎。中央政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有生育政策的基礎(chǔ)上，盡快提請全國人大常委會討論修改《人口和計劃生育法》，切實落實公民的生育權(quán)，為公民優(yōu)生優(yōu)育提供更好的社會保障。

　　此外，條塊分割的體制不利于解決老齡化社會所面臨的問題。當(dāng)前我國人口和計劃生育委員會負責(zé)計劃生育優(yōu)生優(yōu)育的問題，人力資源和社會保障部則負責(zé)勞動力的供求及培訓(xùn)問題，而民政部則負責(zé)社會救助和撫恤問題。由于各個部門在解決社會老齡化問題方面各管一段，不能形成整體的合力，因此，在制定有關(guān)政策方面難免會捉襟見肘，顧此失彼。

　　筆者的建議是，在未來國務(wù)院行政機構(gòu)改革的過程中，應(yīng)當(dāng)針對我國老齡化社會所面臨的嚴峻問題，將國務(wù)院各部委關(guān)于人力資源、計劃生育和社會救助的職能集中在一起，由統(tǒng)一的部門加以管理。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》應(yīng)該在完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)探親休假、政府社會保障義務(wù)以及對老年人精神撫養(yǎng)的內(nèi)容，從而使這部法律成為我國老齡化社會的基本法。可以這樣說，解決老齡化問題是一個系統(tǒng)工程，法律是這個工程的有機組成部分。如果不盡快制定和修改相關(guān)的法律，那么，要想解決我國的老齡化問題無疑還有很長的一段路要走。（喬新生 中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）