增進人民福祉--解讀政府工作報告·讀詞

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　引領中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　解讀人：民建中央副主席辜勝阻代表 國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成

　　采訪人：人民日報記者 吳秋余

　　政府工作報告提出，做好今年政府工作，要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　代表委員們表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將引領中國經(jīng)濟走向轉(zhuǎn)型升級的光明未來。

　　“五大任務”，鞏固成果爭取更大成效

　　“去年‘三去一降一補’均有積極進展，特別是去產(chǎn)能、去庫存、降成本方面，都有令人欣喜的成果�！迸私ǔ杀硎�，去年供給側(cè)改革取得了積極成效。

　　“這些發(fā)展新成果，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對當前中國經(jīng)濟發(fā)展至關重要的作用，印證了這一改革是新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，更加堅定了我們推進這一改革的決心�！迸私ǔ烧f。

　　“我國當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題的根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢�！惫紕僮璐�表認為，解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，必須堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給質(zhì)量作為改革的主攻方向，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

　　政府工作報告提出，今年要用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

　　“去產(chǎn)能是當前結(jié)構(gòu)改革的重要任務。”辜勝阻表示，推進去產(chǎn)能要堅持更多用市場化和法治化措施，把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃和推進，加快制定完善相關行業(yè)法律法規(guī)和標準，加大對違法和不達標企業(yè)的監(jiān)管和懲處力度。

　　“與去產(chǎn)能、去庫存等主要讓某些行業(yè)受益不同，降成本能夠讓大部分企業(yè)受益，對改善供給環(huán)境意義重大�！迸私ǔ杀硎荆�政府工作報告在部署深入推進“三去一降一補”的“五大任務”時，用很大篇幅講了降成本的舉措，特別提出要大幅降低非稅負擔，這具有很強的現(xiàn)實針對性，非常值得期待。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量。“提高供給質(zhì)量需要以創(chuàng)新發(fā)展為動力，通過消費升級引導、品牌創(chuàng)新為抓手、環(huán)境優(yōu)化為保障，實現(xiàn)供給側(cè)的提質(zhì)增效與供求關系新的動態(tài)均衡�！惫紕僮枵f。

　　實施去產(chǎn)能，是為了更好培育新動能。政府工作報告提出，以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。

　　“隨著去產(chǎn)能和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的加快實施，新動能正在撐起發(fā)展的廣闊天地�！迸私ǔ烧J為，政府工作報告把創(chuàng)新驅(qū)動的重點放在了提高實體經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益上，找準了提高供給質(zhì)量的突破口。

　　辜勝阻表示，提高供給質(zhì)量，就要努力培育和弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神與工匠精神，依靠創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率。同時，鼓勵企業(yè)樹立品牌經(jīng)營理念，以品牌為載體，下大力氣把產(chǎn)品做專做精做優(yōu)，由產(chǎn)品制造走向精品制造。

　　解決存在問題，根本途徑是深化改革�！敖衲晟罨�供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項舉措，充分體現(xiàn)了用改革的辦法解決發(fā)展中問題的思路，也體現(xiàn)了本屆政府堅定深化改革的決心�！迸私ǔ烧f。

　　潘建成認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰(zhàn)，需要全面系統(tǒng)的配套改革措施，才能保證目標的最終實現(xiàn)。比如，鼓勵企業(yè)家和全社會的創(chuàng)新精神，需要以完善的產(chǎn)權(quán)保護作為基礎，政府工作報告專門提出加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將引領中國經(jīng)濟航船乘風破浪，一往無前。

　　堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　讓藍天一年比一年多

　　解讀人：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

　　采訪人：人民日報記者 孫秀艷

　　李佐軍說，政府工作報告中“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的內(nèi)容，可以用四句話概括：決心很大、目標很明確、措施很具體、問責很嚴厲。“鐵腕治理”表明了中央的堅定決心，這是對百姓期盼美好生態(tài)環(huán)境的最好回應，目的就是要讓藍天一年比一年多起來。

　　實現(xiàn)目標，必須有強有力的措施來保障。李佐軍說，從確定主要污染物下降的具體目標，到明確推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的近期任務，從燃煤電廠超低排放改造的時間表，到重點行業(yè)污染治理、黃標車淘汰，今年大氣污染治理工作怎么抓，目標明確，措施具體。同時，“明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關�！钡扰e措，向全社會發(fā)出了“嚴”字當頭的信號。

　　環(huán)境保護不僅包括企業(yè)主體責任，也包括政府監(jiān)管責任，報告中對此都有明確要求，提出“對空氣質(zhì)量惡化、應對不力的，必須嚴格問責”，意在督促地方政府鐵腕治污。

　　李佐軍表示，環(huán)境保護涉及很多深層次問題，這要靠制度設計、靠改革來解決。政府工作報告不僅提出了對短期具體問題的應對措施，而且對制度設計提出了明確任務，也就是說，既有本年度要落地的短期政策，也有針對未來的長效機制建設。

　　“報告為今年的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設描繪了美好的愿景，值得期待。”李佐軍表示。

　　現(xiàn)場快評：

　　四川啟陽集團董事長王麒代表：報告提出，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。這一舉措將可持續(xù)發(fā)展的理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，是新能源汽車等行業(yè)的重大利好。目前跟新能源汽車相關的基礎設施建設領域稍顯滯后，比如充電樁建設方面。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)，國家對這方面的政策和資金支持會延續(xù)下去，相關產(chǎn)業(yè)鏈也會不斷完善。

　　建設醫(yī)療聯(lián)合體

　　健康中國共建共享

　　解讀人：北京市衛(wèi)生計生委主任方來英委員

　　采訪人：人民日報記者 王君平

　　政府工作報告首次提出，全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設試點，三級公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領作用。方來英委員認為，醫(yī)改不只是醫(yī)療服務供給側(cè)的改革，更是醫(yī)療服務體系的重構(gòu)。建設醫(yī)療聯(lián)合體，發(fā)揮三級公立醫(yī)院的引領作用，絕不是讓大醫(yī)院再次擴張，跑馬占地，而是發(fā)揮政府的主導作用，把轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源通過醫(yī)療聯(lián)合體實現(xiàn)有機結(jié)合，為實施分級診療鋪路。

　　“發(fā)揮三級公立醫(yī)院的引領作用，主要是兩個龍頭作用�！狈絹碛⒄f，一是豎到底，從大醫(yī)院到社區(qū)衛(wèi)生服務中心能一竿子插到底。以三級醫(yī)院為龍頭，形成包括二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心在內(nèi)的醫(yī)療聯(lián)合體，建立上下貫通的雙向轉(zhuǎn)診通道。二是橫到邊。不同的�？漆t(yī)院有各自的特色優(yōu)勢特色�？疲�引領轄區(qū)內(nèi)其他醫(yī)院相關科室的發(fā)展，實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。

　　報告提出，在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。方來英認為，對于長期異地定居、異地工作或者疑難重癥異地住院的人，特別是候鳥式老人，這是重大利好。

　　方來英表示，應強調(diào)健康優(yōu)先的理念，將健康融入所有政策中，以人民為中心，實現(xiàn)健康中國共建共享。

　　現(xiàn)場快評：

　　何氏眼科醫(yī)院院長何偉委員：作為一個從業(yè)20多年的醫(yī)療工作者，我覺得政府工作報告中“推進健康中國建設”的有關內(nèi)容非常接地氣，是針對基層農(nóng)村醫(yī)療狀況的痛點來部署工作的。這個痛點就是醫(yī)療資源分布不均衡等原因，導致一些地區(qū)農(nóng)村百姓看病難。報告中提出，建立促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機制、分級診療試點等，都是很有針對性的舉措。今天聽了政府工作報告，更堅定了我們投入健康中國建設的信心。

　　提高退休人員基本養(yǎng)老金

　　養(yǎng)老金將迎來13連漲

　　解讀人：人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛

　　采訪人：人民日報記者 白天亮

　　政府工作報告提出：繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。金維剛表示，這是政府依法保障退休人員養(yǎng)老權(quán)益、讓廣大退休人員能夠共享改革發(fā)展成果的惠民之舉，也是織密扎牢民生保障網(wǎng)的重要方面。

　　從2005年到2016年，國務院已經(jīng)連續(xù)12年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，2016年人均基本養(yǎng)老金比2004年增長了兩倍多。

　　今年再次上調(diào)養(yǎng)老金，退休老人們將迎來13連漲。13連漲怎么漲？今后還會不會繼續(xù)漲？金維剛介紹說，根據(jù)中央提出的關于建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機制的精神，在退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整方面，主要依據(jù)物價上漲情況和職工平均工資增長情況，同時綜合考慮職工基本養(yǎng)老保險基金收支狀況和財政收支等相關因素，統(tǒng)籌兼顧，在此基礎上確定養(yǎng)老金增長水平。隨著國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和職工工資收入的不斷增長，今后還將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實保障退休人員基本生活。

　　上調(diào)養(yǎng)老金，錢夠不夠？金維剛說，為確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，國家采取了一系列必要措施�！暗饺ツ甑祝�城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累積結(jié)存3.83萬億元，比上年增長8.5%。養(yǎng)老金再次上調(diào)后，相信一定能夠保證按時足額發(fā)放�！苯鹁S剛說。

　　現(xiàn)場快評：

　　廣西龍勝各族自治縣偉江鄉(xiāng)布弄村黨總支書記蔣錦坤代表：報告提出織密扎牢民生保障網(wǎng)，這對于保障和改善民生是非常關鍵的。報告提出落實社會救助、自然災害生活補助機制、殘疾人“兩項補貼”等制度，關注到了民生保障中的各類人群，為廣大人民群眾尤其是困難群眾兜牢了基本民生的底線，解決了他們的后顧之憂。有了這張民生保障網(wǎng)，群眾心里有溫暖，生活有奔頭。

　　發(fā)展人民滿意的教育

　　辦好公平優(yōu)質(zhì)教育

　　解讀人：教育部教育發(fā)展研究中心主任張力

　　采訪人：人民日報記者 張 爍

　　政府工作報告提出，我們要發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望。張力表示，2017年是教育事業(yè)發(fā)展和綜合改革攻堅克難的一年，政府將繼續(xù)堅持促進教育公平的政策價值取向。

　　“義務教育作為當前基本公共服務均等化的關鍵環(huán)節(jié)，必須將有質(zhì)量的公共教育資源覆蓋城鄉(xiāng)全部學齡人口，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享�！睆埩φf，與此同時，在高中階段教育越來越普及、高等教育規(guī)模越來越大的基礎上，繼續(xù)運用行政手段，使貧困地區(qū)農(nóng)村學子有更多進入高水平大學深造的機會。

　　張力表示：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，這將直接涉及打牢經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源基礎，關系億萬勞動大軍素質(zhì)水平和參與經(jīng)濟全球化競爭后勁。此外，特殊教育、繼續(xù)教育、學前教育和老年教育，是較為明顯的短板，需要政府和社會共同籌措資源�！�

　　張力認為，國家制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》時，要在2020年教育現(xiàn)代化即將取得重要進展的基礎上，對教育現(xiàn)代化的階段性目標任務作出新的預測和謀劃，為辦好人民滿意的教育不斷明確新的努力方向。

　　現(xiàn)場快評：

　　北京市委教育工委常務副書記張雪委員：政府工作報告提到，要“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”，給如何辦好教育提出了工作重點和思路�？偫碓趫蟾嬷刑岢觯�要不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學差距，這話說到了老百姓的心坎上�？s小城鄉(xiāng)差距，意味著鄉(xiāng)村教育的崛起；縮小區(qū)域差距，意味著東西部“鴻溝”的彌合；縮小校際差距，意味著“擇校熱”“學區(qū)房”的降溫。近年來，我國在追求公平、優(yōu)質(zhì)教育方面邁出了很大步伐，但仍大有文章可做。