認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　習近平同志所作的黨的十九大報告高度重視“三農(nóng)”工作,強調農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重;提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進鄉(xiāng)村振興,并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章,這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求,為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 

　　黨的十八大以來,黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,統(tǒng)籌推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好,為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了基礎支撐。同時要清醒看到,當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力不高,農(nóng)民增收后勁不足,農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱,城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

　　習近平同志強調,任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村;中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度,明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是一個重大戰(zhàn)略思想,是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導向作出的戰(zhàn)略安排,表明在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,真正擺在優(yōu)先位置。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導思想,要進一步調整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資源條件上優(yōu)先保障,在公共服務上優(yōu)先安排,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,加快補齊農(nóng)村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板,顯著縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求 

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺,就是要緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,調動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居,就是要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護,大力改善水電路氣房訊等基礎設施,統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設,保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉(xiāng)風文明,就是要促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,推動移風易俗、文明進步,弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng),使農(nóng)民綜合素質進一步提升、農(nóng)村文明程度進一步提高。治理有效,就是要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理,加強基層民主和法治建設,弘揚社會正氣、懲治違法行為,使農(nóng)村更加和諧安定有序。生活富裕,就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)濟寬裕,生活便利,最終實現(xiàn)共同富裕。在實踐中,推進鄉(xiāng)村振興,必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道;必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則;必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,保留鄉(xiāng)村特色風貌。

　　不斷深化農(nóng)村改革 

　　推進鄉(xiāng)村振興,根本要靠深化改革。黨的十八大以來,中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件,作出了長遠性、戰(zhàn)略性制度安排,農(nóng)村改革“四梁八柱”基本建立起來了,今后關鍵是抓落實、抓深化。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。習近平同志指出,新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系。黨的十九大報告強調,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農(nóng)村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達75年,彰顯了中央堅定保護農(nóng)民土地權益的決心。土地承包期再延長30年,時間節(jié)點與第二個百年奮斗目標相契合,既可以穩(wěn)定農(nóng)民預期,又為屆時進一步完善政策留下空間。實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”,是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新,實現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一,回應了社會關切,滿足了土地流轉需要。要按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,探索“三權分置”多種實現(xiàn)形式,真正讓農(nóng)戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革后農(nóng)村改革的又一項大事,目的是保障農(nóng)民財產(chǎn)權益,壯大集體經(jīng)濟。要貫徹落實中央《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》,抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,把集體家底摸清摸準;穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點范圍,推廣成功經(jīng)驗和做法;盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率,多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度�？偟姆较蚴沁m應市場化、國際化形勢,以保護和調動農(nóng)民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策,優(yōu)化存量、擴大增量,更加注重支持結構調整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等,探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的利益補償機制。以市場化為方向,深化糧食收儲制度和價格形成機制改革,減少對市場的直接干預,保護生產(chǎn)者合理收益。完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿易調控政策,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 

　　習近平同志強調,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮富強,沒有農(nóng)民安居樂業(yè),國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎。當前,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發(fā)展理念,緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線,以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;確保到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展,力爭到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,到新中國成立100年時邁入世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國行列。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要重點抓好以下幾方面工作。

　　確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務。要鞏固和提升糧食產(chǎn)能,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅決保護耕地,大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設,保護提升耕地質量,提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,調動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。

　　構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。要加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)轉型升級和融合發(fā)展。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,用現(xiàn)代物質裝備武裝農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術服務農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應用水平,大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用,大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)�；�、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平,加快農(nóng)業(yè)轉型升級。

　　調整農(nóng)業(yè)結構,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局結構,促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈。強化質量興農(nóng)、品牌強農(nóng),推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管,把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。推進農(nóng)業(yè)結構調整,當前要以玉米為重點推進種植業(yè)結構調整,以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調整,以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調整,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理,全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動,強化濕地保護和修復,推進輪作休耕、草原生態(tài)保護和退耕還林還草,加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

　　發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉方式、調結構、走向現(xiàn)代化的引領力量。要積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體,推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式,提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。我國國情決定了在相當長一個時期普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面,要保護好小農(nóng)戶利益,健全利益聯(lián)結機制,讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn),分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務,健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。推進基層農(nóng)技推廣體系改革,探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術服務共同發(fā)展新機制。

　　加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎工作 

　　堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定,以滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要為根本目標,加強農(nóng)村基層基礎工作,創(chuàng)新農(nóng)村社會治理,實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

　　健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系�！叭�治結合”是加強鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。要探索鄉(xiāng)村治理新模式,發(fā)揮基層黨組織領導核心作用,健全完善村民自治制度,推進村務公開,發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強農(nóng)村法治建設,推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設,開展突出治安問題專項整治,引導廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法,用法律維護自身權益。大力推進農(nóng)村精神文明建設,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚,依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范,唱響主旋律,育成新風尚。

　　加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。強化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識等培訓,提升指導服務“三農(nóng)”的本領。各級領導干部要深入農(nóng)村、關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民,縣鄉(xiāng)黨委、政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結構,加強和改進大學生村官工作,抓好選派“第一書記”工作,加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的力度�！叭�農(nóng)”工作隊伍要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情,傳承“三農(nóng)”工作的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　　　《 人民日報 》( 2017年12月11日 07 版)