曹秀偉：全面從嚴(yán)治黨突破口的三重審視

　　全面從嚴(yán)治黨要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活可以說是全面從嚴(yán)治黨的重要突破口。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必然要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。而發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主離不開黨員民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。全面從嚴(yán)治黨三重角度層層分解，環(huán)環(huán)相扣。

　　一、宏觀：加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要突破口

　　十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作了全面部署，從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨的要求，具有深遠(yuǎn)意義。

　　1.從歷史的維度看，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。縱觀黨走過的近100年光輝歷程，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們一貫的作風(fēng)和傳統(tǒng)。從黨成立初期，就高度重視黨內(nèi)政治生活，黨的第一個(gè)綱領(lǐng)對(duì)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系提出了原則性要求。黨十分注重貫徹馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)政治生活的原則。1929年毛澤東在起草的《古田會(huì)議決議》中就提出了“黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化”的觀點(diǎn)，為我們黨內(nèi)政治生活的健康開展指出了方向。在以后的長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨始終把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，盡管在實(shí)踐中我們也出現(xiàn)了一些曲折，但我們逐漸形成了包含實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。特別是1980年十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為我黨歷史上首個(gè)全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要黨規(guī)。新時(shí)期以來，尤其是習(xí)近平同志為核心的黨中央，把嚴(yán)肅和凈化黨內(nèi)政治生活放在更加突出的位置，開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育學(xué)習(xí)和“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)。這次十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了制度保障。

　　2.從現(xiàn)實(shí)的維度看，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是解決黨自身面臨問題，凈化當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)的迫切要求。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個(gè)時(shí)期以來，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。如黨內(nèi)政治生活庸俗化，特別是存在思想庸俗、關(guān)系庸俗、風(fēng)氣庸俗現(xiàn)象；黨內(nèi)政治生活自由化，紀(jì)律意識(shí)和制度意識(shí)淡薄；黨內(nèi)政治生活行政化，民主集中制出現(xiàn)變異現(xiàn)象；黨內(nèi)組織生活形式化，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活缺乏活力。這些問題的存在嚴(yán)重影響著黨內(nèi)政治生活的成效和質(zhì)量，嚴(yán)重影響著黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮，嚴(yán)重影響著黨內(nèi)政治生態(tài)的純凈，給黨和人民事業(yè)的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，在這樣的形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨，必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　3.從實(shí)踐的維度看，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活要抓準(zhǔn)著力點(diǎn)。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作了12個(gè)方面的規(guī)定。從實(shí)踐維度來看，找準(zhǔn)著力點(diǎn)是關(guān)鍵。一是抓住理想信念這個(gè)根本。習(xí)近平總書記指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的’鈣’”。抓住了理想信念這個(gè)根本，就抓住了黨內(nèi)政治生活的要害和關(guān)鍵。二是抓住紀(jì)律嚴(yán)明這個(gè)核心。十八大以來我們黨一直在強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨取得勝利的重要保證。三是抓住批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的建設(shè)的法寶，是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。抓住這個(gè)武器，有利于強(qiáng)身治病，保持黨的肌體健康。四是抓住民主集中制這個(gè)保障。民主集中制是我們黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本制度保障。習(xí)近平諄諄告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題�！�

　　二、中觀：發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要著力點(diǎn)

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活更要抓住黨內(nèi)民主這個(gè)重點(diǎn)。黨內(nèi)民主能否得到發(fā)揚(yáng)，黨員主體地位和民主權(quán)利能否得到保障，是衡量黨內(nèi)政治生活是否正�；�的一個(gè)主要標(biāo)志。目前黨內(nèi)民主還存在：黨員主體意識(shí)仍需加強(qiáng)，黨員的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較為淡薄；黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都存在落實(shí)不到位的情況；黨內(nèi)民主氛圍不夠，黨內(nèi)民主制度不完善等問題。以黨內(nèi)民主塑造積極健康的政治生活，關(guān)鍵還是要尊重和保障黨員主體地位和民主權(quán)利。

　　1.澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)是基礎(chǔ)。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨內(nèi)民主的發(fā)展自然離不開黨員主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提升。長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)一直存在“組織本位”和“義務(wù)本位”傾向�！敖M織本位”把黨組織作為黨內(nèi)生活的唯一主體，過多依附黨組織，忽視黨員自身主體地位，忽視黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與和管理�！傲x務(wù)本位”過多強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)該履行的義務(wù)，把黨員應(yīng)該享有的權(quán)利置于相對(duì)次要的位置，過多強(qiáng)調(diào)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威和權(quán)力。實(shí)際上黨員履行義務(wù)和享有權(quán)利應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體，黨員的權(quán)利不是一種特權(quán)，而是黨員發(fā)揮自己的作用所擁有的政治權(quán)益，只有享有了這種參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，才能更好的履行義務(wù)。可以說，黨員權(quán)利具有根本性，誰(shuí)都不能剝奪。所以，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要克服這些誤區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。

　　2.健全黨內(nèi)民主制度體系，保障黨員主體權(quán)利是關(guān)鍵。一是完善黨務(wù)公開制度，落實(shí)黨員知情權(quán)。黨務(wù)公開是保障黨員權(quán)利最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。一方面，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度。黨內(nèi)情況通報(bào)要在通報(bào)形式和通報(bào)內(nèi)容上下功夫。采取多種形式及時(shí)通報(bào)黨員群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題特別是黨內(nèi)“三重一大”決策、重大突發(fā)事件和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任免等重點(diǎn)的黨內(nèi)情況通報(bào)。另一方面，采取靈活多樣的形式，全面推行黨務(wù)公開。對(duì)重大決策問題的公開可以通過公開欄、廣播電視等形式；對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，可以采取聽證會(huì)、懇談會(huì)的形式。

　　二是健全黨的代表大會(huì)制度和黨委議事決策制度，落實(shí)黨員參與權(quán)。黨員的參與權(quán)是其民主權(quán)利的關(guān)鍵。第一，完善黨的代表大會(huì)制度。當(dāng)前要建立黨代會(huì)年會(huì)制和代表常任制，進(jìn)一步規(guī)范黨代表的產(chǎn)生機(jī)制，提高生產(chǎn)和工作一線黨代表的比例，保證代表廣泛性。第二，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。實(shí)踐的過程中探索出如黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、旁聽會(huì)等參與渠道，要進(jìn)一步完善并推廣。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代自媒體時(shí)代，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博平臺(tái)征求黨員意見，拓寬參與渠道，調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性。第三，完善議事決策制度。新修訂的《準(zhǔn)則》指出：“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)做出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議�！�

　　三是健全黨內(nèi)選舉制度，落實(shí)黨員選舉權(quán)。選舉權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心。首先完善候選人產(chǎn)生和介紹方式。在提名環(huán)節(jié)，除采取上級(jí)黨委提名外，還可以采取黨代會(huì)代表提名和黨員自薦方式，讓黨員和黨代表充分行使自己的權(quán)利。介紹候選人時(shí)加入公開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，通過競(jìng)職演講、政策辯論、回答提問等方式，讓黨員全面了解候選人；還可以采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過視頻等形象的方式介紹候選人。其次完善差額選舉制度，特別是要適當(dāng)提高差額選舉的比例和范圍，讓黨員有更多的選擇權(quán)。

　　3.營(yíng)造民主環(huán)境和氛圍，激發(fā)黨員主體作用是保障。建立黨員意志表達(dá)機(jī)制，營(yíng)造良好的民主討論氛圍。當(dāng)前黨員意愿表達(dá)很強(qiáng)烈，但是缺乏有效的表達(dá)機(jī)制和敢于講真話的民主氛圍。因此在黨內(nèi)要鼓勵(lì)黨員講真話，尤其是在不違反政治原則的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)黨員充分表達(dá)不同意見和建議，可以充分利用新媒體等載體鼓勵(lì)黨員在黨內(nèi)暢所欲言，尤其要允許黨員提反對(duì)意見。另外在黨員身份日益復(fù)雜、社會(huì)利益日益多元、黨內(nèi)關(guān)系復(fù)雜化的形勢(shì)下，在黨內(nèi)建立良好的社會(huì)協(xié)商對(duì)話溝通機(jī)制也是非常必要的，有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，營(yíng)造民主的良性的互動(dòng)氛圍。

　　三、微觀：發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要途徑

　　黨員是黨內(nèi)生活的主體，黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式，黨員的民主監(jiān)督作用的發(fā)揮對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。什么時(shí)候黨員民主監(jiān)督作用發(fā)揮的好，黨內(nèi)民主狀況就好，黨內(nèi)監(jiān)督局面就活，黨的整個(gè)事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)。長(zhǎng)期以來，黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，取得一些重要成效。但是部分黨員民主監(jiān)督作用發(fā)揮的還不夠，存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問題。

　　1.轉(zhuǎn)變觀念，改變不愿監(jiān)督。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一些黨員對(duì)監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為監(jiān)督與自己關(guān)系不大，并且大多數(shù)黨員認(rèn)為監(jiān)督僅僅是一項(xiàng)權(quán)利。為此，要轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)識(shí)到黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)。十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列監(jiān)督義務(wù)：（一）加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見和訴求；（二）在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題；（三）參加黨組織開展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭(zhēng)；（四）向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)�！痹谒枷肷习腰h員的民主監(jiān)督看作是責(zé)任是義務(wù)有利于改變不愿監(jiān)督的局面。

　　2.暢通渠道，改變不能監(jiān)督。暢通的監(jiān)督渠道是黨員發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵�，F(xiàn)實(shí)中，許多黨員有監(jiān)督的意愿，但由于缺乏有效的監(jiān)督渠道導(dǎo)致不能發(fā)揮監(jiān)督作用。為此，一是暢通黨內(nèi)信息傳達(dá)渠道。黨內(nèi)信息要保障黨員及時(shí)了解，在不涉及機(jī)密的情況下，通過黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報(bào)等形式及時(shí)公開重大決策過程與結(jié)果，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)等工作情況，干部選舉、候選人提名過程、候選人資料等信息，保障黨員暢通的信息了解渠道。二是采取有效的民主監(jiān)督方式。采取民主評(píng)議會(huì)、民主生活會(huì)、黨員旁聽制度、公共論壇等形式鼓勵(lì)黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用，尤其是在自媒體時(shí)代通過網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等方式設(shè)立網(wǎng)上黨員民主監(jiān)督平臺(tái)，使黨員有效發(fā)揮監(jiān)督作用。三是建立黨員民主監(jiān)督反饋機(jī)制。對(duì)黨員行使監(jiān)督權(quán)利提出的意見和建議要及時(shí)反饋，并督促有關(guān)部門及時(shí)有效處理，進(jìn)而調(diào)動(dòng)黨員監(jiān)督的積極性。

　　3.制度保障，改變不敢監(jiān)督。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。當(dāng)前黨員不敢行使監(jiān)督權(quán)，其中一個(gè)非常重要的原因就是缺乏有效的制度保障，黨員擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)。一是構(gòu)建黨員民主監(jiān)督制度體系。構(gòu)建黨員民主監(jiān)督體系，為黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供有力保障。另外要提高制度的執(zhí)行力，保障制度的可操作性。二是建立健全黨員行使監(jiān)督權(quán)保障制度�！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)”，給黨員行使監(jiān)督提供了依據(jù)和保障。要對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法嚴(yán)懲，同時(shí)在黨員民主監(jiān)督權(quán)受到侵犯時(shí)，可以通過訴諸組織獲得幫助和保護(hù)。三是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，有利于保障黨員行使監(jiān)督權(quán)，使黨員敢于監(jiān)督“一把手”，敢于對(duì)“一把手”進(jìn)行質(zhì)詢。

　　(作者單位：山東省聊城市委黨校。本文刊登在《理論學(xué)習(xí)》2017年第2期)