“數(shù)字迷局”折射出什么？
國家統(tǒng)計局局長馬建堂3日在全國政協(xié)十一屆三次會議的開幕式后回應了近期公眾高度關注的房價數(shù)據(jù)問題。馬建堂坦言，當前的房地產(chǎn)價格數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法需要改進。 圖為國家統(tǒng)計局局長馬建堂
新華網(wǎng)北京３月９日電
“新華視點”記者伍曉陽、劉健、李亞彪
全國７０個大中城市去年房屋銷售價格上漲“１.５％”——國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的這個統(tǒng)計數(shù)字，因與百姓的直觀感受相差甚遠，引起代表委員和社會輿論的強烈質(zhì)疑。國家統(tǒng)計局局長馬建堂坦言，現(xiàn)行房價統(tǒng)計存在缺陷。
這不是統(tǒng)計數(shù)字首次遭遇信任危機。“數(shù)字迷局”背后的深層原因是什么？如何提高統(tǒng)計數(shù)字的公信力？
“房價上漲１.５％”為何“全世界人民都不會相信”？
今年２月２５日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《２００９年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中稱“７０個大中城市房屋銷售價格上漲１.５％”。這個按照慣例公布的數(shù)字往年并未引起太多關注，而今年的數(shù)字公布之后，引起了代表委員和社會輿論的廣泛質(zhì)疑。有人調(diào)侃地問：“是不是點錯小數(shù)點了？”
查閱往年統(tǒng)計公報可見，“１.５％”創(chuàng)造了近５年來房價漲幅的最低記錄。但在人們直觀感受中，去年５月以來許多城市房價節(jié)節(jié)攀升，有些城市房價甚至翻了一番，與統(tǒng)計數(shù)字形成天壤之別。來自河南的全國政協(xié)委員王超斌高呼：“絕不可能，這個數(shù)據(jù)太不負責任，全世界人民都不會相信�！�
在全國兩會上，“房價上漲１.５％”成為媒體關注焦點，國家統(tǒng)計局局長馬建堂幾次被媒體圍堵追問，坦言現(xiàn)行房價統(tǒng)計存在缺陷。５日下午，馬建堂主持召開房地產(chǎn)價格統(tǒng)計座談會，再次表示要改進統(tǒng)計制度和方法，提高房地產(chǎn)價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、代表性和可比性。
統(tǒng)計數(shù)字遭遇信任不是第一次發(fā)生。比如，我國省級ＧＤＰ總和超過全國的現(xiàn)象由來已久。今年重慶市兩會上，１０多位人大代表質(zhì)詢統(tǒng)計局：為什么統(tǒng)計局公布的全市月平均工資高達２０００多元，而多數(shù)人覺得自己的工資達不到這個水平？去年還有大學生在網(wǎng)上發(fā)帖，稱學校為了提高就業(yè)率，讓沒就業(yè)的學生千方百計簽下一份就業(yè)協(xié)議，這就是所謂的“被就業(yè)”。
來自重慶市的全國政協(xié)委員王川平說，有些官方統(tǒng)計數(shù)字讓人不敢相信，市場機構的數(shù)字往往又不權威，虛虛實實的統(tǒng)計數(shù)字真讓人無所適從。
統(tǒng)計數(shù)字為何頻頻“失真”？
官方發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，為何常常與人們的切身感受不符？王川平委員認為，原因之一是統(tǒng)計制度和方法過時，二是部分官員為了追求政績而造假。
“一些統(tǒng)計方法是幾十年前制定的，現(xiàn)在還在套用，怎么能反映真實的情況？”全國人大代表、重慶隆鑫集團董事長涂建華說，以“被增長”現(xiàn)象為例，平均工資的統(tǒng)計范圍是上世紀５０年代確定的，沒有把私營企業(yè)納入，而私營企業(yè)職工的收入偏低，但數(shù)量占到全市企業(yè)總數(shù)６０％以上。
對于房價統(tǒng)計問題，馬建堂在房地產(chǎn)價格統(tǒng)計座談會上表示，現(xiàn)行房地產(chǎn)價格統(tǒng)計制度和方法確實有缺陷：一是基礎數(shù)據(jù)來源基本靠房地產(chǎn)企業(yè)填報，而企業(yè)統(tǒng)計人員經(jīng)常變動；二是對因房屋種類、地區(qū)、地段、樓層、朝向、時點等因素而差異較大的樣本進行綜合平均統(tǒng)計，過度消除了價格變化。
農(nóng)民收入也是被質(zhì)疑較多的數(shù)字。云南省昆明市福保村委會主任楊明代表介紹，農(nóng)民人均純收入由村委會和村民小組填報，跟真實情況會有誤差，比如有些地方橡膠、茶葉等價格大起大落，但農(nóng)民收入的影響反映不出來。
針對我國地區(qū)ＧＤＰ總和超過全國的現(xiàn)象，發(fā)展改革委有關報告認為其原因有：我國實行ＧＤＰ分級獨立核算制度，容易導致地區(qū)與全國數(shù)據(jù)產(chǎn)生誤差；對跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)可能存在重復統(tǒng)計等。發(fā)展改革委坦言，ＧＤＰ被廣泛用于政績考核，少數(shù)地方政府在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假。
許多代表委員認為，有些地方過于注重ＧＤＰ等指標考核，對統(tǒng)計數(shù)字核算不嚴格，許多指標如ＧＤＰ、就業(yè)率等難免有虛報之嫌。有的地方不顧實際，對ＧＤＰ等指標層層加碼，在缺少監(jiān)督的情況下，數(shù)據(jù)質(zhì)量必然大打折扣。
如何提高統(tǒng)計數(shù)字的公信力？
“在網(wǎng)絡和通訊發(fā)達的時代，官方統(tǒng)計數(shù)字都被放在公眾視野下反復審視，如果與公眾感覺相差很遠，將嚴重影響政府公信力�！比珖舜蟠�、浙江工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)管理學院教授程慧芳說，統(tǒng)計數(shù)字影響政府決策，很多數(shù)字與百姓生活息息相關，確保統(tǒng)計數(shù)字真實的重要性不言而喻。
如何提高統(tǒng)計數(shù)字的公信力？有關專家認為，首先要改進統(tǒng)計方法。北京大學國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲說，國外房價統(tǒng)計大多采用中位數(shù)，不像我國現(xiàn)在采取的是平均數(shù)，其中包含眾多價格變化緩慢的政策房，對此如果不加以改進，房價統(tǒng)計數(shù)字與民眾感受恐怕總是會有偏差。
發(fā)展改革委的有關報告表示，為改善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，有關部門已經(jīng)采取一系列措施，包括建議部分服務行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，對建筑業(yè)增加值實行統(tǒng)一核算等。報告認為，實行分級核算不可避免地會產(chǎn)生地區(qū)ＧＤＰ總和與國家數(shù)據(jù)不銜接的矛盾，解決這個問題的根本方法，是盡快從分級核算過渡到統(tǒng)一核算。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王少階建議，要嚴格依法統(tǒng)計，加大執(zhí)法監(jiān)督和責任追究力度，對“官出數(shù)字、數(shù)字出官”這類造假行為進行嚴懲；二是積極推進統(tǒng)計制度和方法改革，盡快采用國際通行的“下算一級”核算辦法對ＧＤＰ數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，抓緊提出國家統(tǒng)一核算地區(qū)ＧＤＰ方案。
王少階還建議，堅持以人為本和實事求是原則，盡快調(diào)整調(diào)查口徑與調(diào)查對象；加大公眾對統(tǒng)計工作的參與度，可考慮建立專門民意調(diào)查部門，鼓勵民間組織、第三方機構參與，以強化統(tǒng)計行政監(jiān)督。
