全國人大常委會今召開第16次會議 反家暴法初亮相

　　今天下午，全國人大常委會將召開第十六次會議，會期5天半，8月29日閉幕。據(jù)常委會第五十二次委員長會議的建議，本次會議將審議刑法修正案(九)草案、大氣污染防治法修訂草案、反家庭暴力法草案等關(guān)注度較高的法律草案，還將審議2015年地方政府債務(wù)限額議案和全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實施情況的報告等。

　　刑九草案預(yù)熱：二審稿改了什么？

　　刑法修正案(九)草案已歷經(jīng)兩輪審議，本次會議為三審。三審稿是在二審稿的基礎(chǔ)上公開向社會公眾征集意見修改完成，根據(jù)立法慣例，三審稿已十分接近最終表決稿。

　　從二審稿來看，刑法修正案(九)草案共有五十條，對現(xiàn)行刑法眾多實質(zhì)性條款均有重要修改。例如，擴大資助恐怖活動罪的定義，并詳細規(guī)定了對各類資助支持恐怖活動行為的處罰；將校車超載、運輸危險化學(xué)品危及公共安全的行為，都納入危險駕駛罪的范疇；在綁架罪中，對故意傷害被綁架人致重傷的情形適用無期徒刑，等等。

　　也有一些修改引發(fā)了爭議。在二審稿的第十五條中，收買被拐賣兒童和被拐賣婦女的法律后果被分類規(guī)定，前者只能從輕處罰，后者可以減輕至免除處罰。這一修改被部分輿論認為漠視被拐賣婦女的權(quán)益，引發(fā)爭議。此外，多方受到詬病的嫖宿幼女罪在二審稿中也未做修改。

　　其他比較重要的修改包括加重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的安全義務(wù)、“醫(yī)鬧”和聚眾上訪入刑、加重邪教迷信煽動者的法律責(zé)任、向國家工作人員近親屬行賄入刑等。

　　關(guān)注大氣污染防治法修改：機動車限行是否入法？

　　大氣污染防治法草案同樣進入第三次修改程序，其二次審議就在2個月前的上一次常委會會議時進行。二審稿中最受關(guān)注的修改是允許省一級行政機關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況實行機動車限行，但在程序上要先征求公眾的意見。

　　與此前出臺的新環(huán)保法配套，大氣污染防治法草案二審稿也要求大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進入各級人民政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，要求政府必須每年向本級人大或常委會報告執(zhí)行情況，并將考核結(jié)果向社會公開。

　　草案還鼓勵機動車停車三分鐘以上時熄火，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改進施肥方式，規(guī)定建設(shè)單位對揚塵污染防治的責(zé)任，等等。

　　反家庭暴力法：進入立法視野

　　2008年起，全國婦聯(lián)連續(xù)四年向全國人大建言，從國家法律層面制定綜合性反家庭暴力法。此前，部分省市已出臺法律層次較低的專門反家暴法規(guī)。2013年，反家暴法正式進入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并開始立法調(diào)研論證。

　　2014年，國務(wù)院法制辦公室對外公開反家庭暴力法的征求意見稿。2015年兩會，全國人大常委會委員長張德江在作常委會工作報告時表示，反家庭暴力法進入今年的立法計劃。

　　從此前公布的征求意見稿看來，該草案初步分為總則、預(yù)防、處置、人身安全保護裁定、法律責(zé)任五章，對于所在單位、基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、公安機關(guān)、政府、法院在家暴事件處置中扮演的角色，分別作出了規(guī)定，并以“人身安全保護裁定”的方式，首次引入了國外對家暴問題已多有實踐的人身安全保護令制度。(劉茸)