尹蔚民：深化人事制度改革 健全公務(wù)員制度體系

人力資源和社會保障部部長 尹蔚民

　　中國特色公務(wù)員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的，是改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。它順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來，公務(wù)員制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作在整體推進(jìn)中重點(diǎn)突破，與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步，與黨和國家事業(yè)齊發(fā)展，同時(shí)也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

　　一、中國特色公務(wù)員制度在改革開放中建立發(fā)展完善

　　干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要條件。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強(qiáng)調(diào)，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國家公務(wù)員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國人大到十一屆全國人大，都對推行、完善公務(wù)員制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提出了明確的任務(wù)和要求，這既表達(dá)了黨和國家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。

　　——中國特色的公務(wù)員制度基本建立。經(jīng)過10多年的研究、論證和試點(diǎn)，1993年8月14日，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國正式建立。按照中央和國務(wù)院的部署，各級組織人事部門堅(jiān)持“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的思路，又經(jīng)過十多年的艱苦努力，公務(wù)員制度在全國各級黨政機(jī)關(guān)全面入軌運(yùn)行。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務(wù)員法，這是我國50多年來干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務(wù)員考核、考試錄用、獎勵、處分、調(diào)任、職務(wù)與級別、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、申訴等配套法規(guī)相繼出臺。這些法律法規(guī)，進(jìn)一步健全了我國公務(wù)員管理的制度體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際，也制定了一些實(shí)施辦法和細(xì)則，公務(wù)員管理實(shí)現(xiàn)了有章可循，有法可依，公務(wù)員管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性跨越。

　　——充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員管理機(jī)制有效運(yùn)行。實(shí)踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風(fēng)等重點(diǎn)問題，在完善管理機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新。公開平等競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制普遍建立。在“進(jìn)口”處，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，到2007年底全國共考試錄用公務(wù)員近110萬人，為各級黨政機(jī)關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人才；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”，實(shí)行競爭上崗，一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。激勵保障機(jī)制普遍推行。實(shí)行考核制度，對公務(wù)員的“德、能、勤、績、廉”進(jìn)行評價(jià)，改變了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象；獎勵制度的完善，激勵公務(wù)員愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流；申訴控告等制度的實(shí)行，有效維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。新陳代謝機(jī)制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進(jìn)不能出”的難題，機(jī)關(guān)逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強(qiáng)了隊(duì)伍的生機(jī)與活力。監(jiān)督制約機(jī)制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀(jì)律、處分、輪崗、回避等制度的實(shí)行，強(qiáng)化了對公務(wù)員的監(jiān)督約束，規(guī)范了公務(wù)員的履職行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。這些機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供了廣闊的空間和持久的動力。

　　——一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。作為治國理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。在公務(wù)員制度建立、推行中，始終把公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為重點(diǎn)。堅(jiān)持理論武裝，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定公務(wù)員的理想信念，強(qiáng)化公務(wù)員的宗旨意識、責(zé)任意識、廉潔意識，增強(qiáng)了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅(jiān)持大規(guī)模培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、公共政策、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律以及計(jì)算機(jī)等知識得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)對突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅(jiān)持培育弘揚(yáng)公務(wù)員精神，深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實(shí)踐活動，公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，為人民辦實(shí)事、辦好事的熱潮興起，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用，1996年以來共評選出全國“人民滿意的公務(wù)員”130名，“人民滿意的公務(wù)員集體”72個，人民群眾看到了黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的新形象。

　　——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。公務(wù)員制度的建立與推行，是改革與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動了分類管理的進(jìn)程。公務(wù)員制度確立的管理機(jī)制、管理規(guī)則，為整個干部人事制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用，促進(jìn)了干部人事制度改革的深化�？荚囦浻谩⒏偁幧蠉�、公開選拔等制度的大力推行，改變了不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的用人模式，公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會起到了良好的導(dǎo)向示范作用，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī)，給社會生活帶來了廣泛而深刻的影響。

　　二、公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，積累了四個方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，實(shí)際上是一個不斷落實(shí)鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程，是不斷探索將科學(xué)的人事管理理論與中國實(shí)際相結(jié)合的過程，也是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。實(shí)踐深刻表明，我國的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、符合社會主義民主政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時(shí)代特征的好制度。各地區(qū)、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來主要有以下幾個方面：

　　第一，必須始終堅(jiān)持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，保持正確的政治方向。公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的一支重要力量。在建立和推行公務(wù)員制度過程中，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。公務(wù)員錄用、晉升，體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績；獎勵弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚；處分體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，懲前毖后、治病救人；培訓(xùn)把思想政治素質(zhì)教育放在首位。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的干部路線方針和政策，自覺服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，才能確保公務(wù)員管理的正確方向。

　　第二，必須始終堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，同時(shí)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實(shí)際，立足于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的干部路線、方針和政策。同時(shí)，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，吸收和借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，遵循公務(wù)員管理的一般規(guī)律，引進(jìn)競爭機(jī)制，合理有效地配置人才，繼承和發(fā)揚(yáng)我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則，德才兼?zhèn)�、任人唯賢、群眾公認(rèn)的任用原則與公開、平等、競爭、擇優(yōu)，依法辦事有機(jī)結(jié)合，從而使公務(wù)員制度植根于中國的政治文化之中，具有蓬勃的生機(jī)與活力。

　　第三，必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨，使制度建設(shè)取得實(shí)效。公務(wù)員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務(wù)員活動，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護(hù)，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進(jìn)行。

　　第四，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。一項(xiàng)制度是否有生命力，關(guān)鍵是看能否適應(yīng)新形勢、解決新問題。實(shí)踐中，我們不斷把思想認(rèn)識從那些不符合時(shí)代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把解放思想與實(shí)事求是結(jié)合起來，不斷研究新情況新問題，努力使公務(wù)員管理工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制作為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索競爭上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評議公務(wù)員工作等制度。實(shí)踐充分證明，公務(wù)員管理領(lǐng)域取得的每項(xiàng)重大成就，都是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。在新的歷史時(shí)期，只有不斷解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出矛盾和問題，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。

　　三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度科學(xué)發(fā)展

　　學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們自覺以科學(xué)發(fā)展觀審視過去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失；以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)，查找突出問題；以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來，完善體制機(jī)制。把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。在新的形勢下，黨中央、國務(wù)院對深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新的任務(wù)和更高的要求。適應(yīng)新形勢，立足新實(shí)踐，我們必須把完善公務(wù)員制度放在當(dāng)今世界深刻變化和當(dāng)代中國深刻變革的大環(huán)境中來審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標(biāo)大背景下來思考，放在更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總要求中來把握、來推進(jìn)。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在公務(wù)員法這個新的制度平臺上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國特色公務(wù)員制度。

　　第一，繼續(xù)加大制度建設(shè)力度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。對工作急需、已有基礎(chǔ)的法規(guī)，抓緊修改完善，爭取早日出臺；對問題比較復(fù)雜，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識的，抓緊研究論證。加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員三個管理辦法的草擬工作。對公務(wù)員管理實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范，形成制度。爭取再用3年左右時(shí)間建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。

　　第二，嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的應(yīng)有作用�！疤煜轮�事，不難于立法，而難于法之必行�！币�把公務(wù)員法的實(shí)施作為長期任務(wù)來抓，堅(jiān)持依法辦事，確保法之必行。在實(shí)施公務(wù)員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。要加強(qiáng)對公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織對公務(wù)員法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。要把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險(xiǎn)制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。

　　第三，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制，樹立良好的用人導(dǎo)向。按照黨的十七大“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求，進(jìn)一步健全競爭擇優(yōu)用人機(jī)制，提高選人用人的科學(xué)化水平。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，完善黨政機(jī)關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度，形成來自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進(jìn)競爭上崗、公開選拔等制度，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學(xué)性問題，在保證公平性、實(shí)現(xiàn)用人公平正義的同時(shí)，把人選準(zhǔn)選好，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動機(jī)制，定期對公務(wù)員進(jìn)行交流，把基層黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才選拔到上一級機(jī)關(guān)，形成鼓勵引導(dǎo)有志青年到基層建功立業(yè)的導(dǎo)向，培養(yǎng)公務(wù)員多方面的工作能力，激發(fā)創(chuàng)造力。建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善辭職辭退、職務(wù)任期、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核評價(jià)體系。健全監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對公務(wù)員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，樹立公務(wù)員隊(duì)伍良好形象，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為。

　　第四，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。解決公務(wù)員管理面臨的一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識和精神，大膽探索、勇于實(shí)踐。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展，對公務(wù)員管理實(shí)踐證明正確的要堅(jiān)持、要完善，對不正確的要摒棄、要改革。創(chuàng)新要牢牢把握全局，堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動。公務(wù)員管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據(jù)，以人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，使公務(wù)員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性，增強(qiáng)主動性，富于創(chuàng)造性。

　　要在公務(wù)員法和有關(guān)配套法規(guī)的基本精神下，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢，探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，完善制度內(nèi)容，對一些需要重點(diǎn)研究的問題積極進(jìn)行實(shí)踐和理論探索，認(rèn)真借鑒各國公務(wù)員制度改革的先進(jìn)成果。要及時(shí)歸納總結(jié)推廣各地各部門新的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷充實(shí)和完善。凡是有利于解決公務(wù)員制度實(shí)施中遇到的突出問題，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的措施和辦法，就大膽地試，創(chuàng)造性地開展工作。

　　站在改革開放30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，公務(wù)員管理工作者肩負(fù)著重要?dú)v史責(zé)任與使命。我們將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，更加自覺、更加主動地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)公務(wù)員制度建設(shè)新局面。

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