國際糧食危機 為何國內糧價“溫和可控”

新華視點：從世界看我國農業(yè)形勢：手中有糧，心中不慌

　　新華網北京４月２７日電(“新華視點”記者宋振遠、董學清)今年一季度，國際主要農產品價格再度飛漲，糧食供求吃緊、農業(yè)危機四伏，一些農產品出口國迅速轉為進口國；相比之下，我國農業(yè)和農村保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。手中有糧，心中不慌。一個擁有１３億人口的大國依靠自己解決吃飯問題，就是對世界的最大貢獻。

　　國際糧食“飛漲吃緊”　國內糧價“溫和可控”

　　在世界銀行和國際貨幣基金組織春季年會上，“新的糧食和農業(yè)危機正在形成”已成為共識。２００７年全球小麥價格上漲１１２％，大豆價格上漲７５％，玉米價格上漲４７％。今年一季度，國際糧價繼續(xù)上揚。截至２月底，國際市場小麥價格幾年來已上漲１８１％，食品價格整體上漲８３％。

　　世界糧食計劃署負責人日前表示，糧價上漲是一場“無聲的海嘯”，正引發(fā)二戰(zhàn)以來首次全球糧食危機，已威脅到全球２０００萬貧困兒童，使一億多人陷入貧困中。這場危機使糧食計劃署“面臨成立４５年來最大的挑戰(zhàn)”。

　　目前，全球糧食庫存已達到３０年來最低點。高糧價和高油價相互作用，使一些發(fā)展中國家和窮國面臨雙重打擊。許多窮國的人民面臨饑餓威脅，一些國家多年的脫貧成果正毀于一旦，社會動蕩不安。目前一些主要農產品出口國已開始限制糧油出口，鼓勵進口，增加儲備。

　　與國際糧食“吃緊”形成對比，糧食自給率十年保持在９５％的中國顯得“從容”許多。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，１月份國內糧價同比上漲５．７％，２月份上漲６％。國內糧價上漲表現(xiàn)出溫和性、結構性和可控性等特點。這顯示，迄今國際糧價飛漲未對我國糧食安全產生沖擊。

　　國家統(tǒng)計局農村司副司長盛來運對記者說，一季度我國物價總水平上漲創(chuàng)近１０年來新高，達到８％，首先是２００７年價格上漲的翹尾因素和春節(jié)價格高峰期影響。另一方面，南方罕見的雨雪冰凍災害也對一季度價格上漲產生較大影響。

　　根據(jù)發(fā)展改革委和商務部近期的監(jiān)測數(shù)據(jù)，自３月份以來，我國肉、蛋、菜、糧食等價格已有不同程度的盤整和回落。農業(yè)部最新發(fā)布的全國農產品批發(fā)價格指數(shù)顯示，３月份農產品批發(fā)價格總指數(shù)環(huán)比下降１１．３，菜籃子產品批發(fā)價格指數(shù)環(huán)比下降１４．１。

　　種種跡象表明，盡管國際大宗農產品價格上漲對國內物價有一定“傳導作用”，但由于我國農業(yè)和經濟基本面仍然健康，在市場調節(jié)和國家政策的雙重作用下，隨著食品價格上漲接近頂點，二季度我國物價上漲將趨緩，全年物價將呈“先漲后降”的溫和走勢。

　　忽視農業(yè)“警示”各國　“中國之重”彰顯魅力

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超日前表示，一季度我國農業(yè)生產整體狀況良好。目前冬小麥長勢良好，總體好于上年同期。豬牛羊禽肉產量一季度同比增長３.７％，其中豬肉產量增長２.３％，有力保障了肉類產品的市場供應。

　　近４年，得力于“重中之重”的惠農政策支撐，我國糧食連年豐收，２００７年糧食產量突破１萬億斤大關。國家現(xiàn)有１．５億噸至２億噸儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。這與國際市場糧食安全問題日益突出形成鮮明對照。

　　權威專家分析說，這次世界糧食緊張原因復雜。客觀上說，一是一些國家生物能源快速發(fā)展導致食用糧油供給減少。美國２００７年用于生產乙醇的玉米同比增長５０％，已占玉米總產量２０％以上，歐盟６０％的油菜也用于生產燃料，這沖擊了世界農產品供求格局。二是一些人口大國經濟快速發(fā)展，糧食消費需求擴大。三是石油漲價導致農業(yè)生產成本提高。

　　但一些專家強調，本輪世界農業(yè)危機更有主觀上的原因，即近年來一些國家發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)偏差，對農業(yè)重視不夠，導致農產品供應量不足，質量下降。

　　相形之下，解決“三農”問題和確保糧食安全一直被稱為中國經濟工作的“重中之重”。特別是新世紀以來，中央連續(xù)發(fā)出５個一號文件，按照“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”方針，梯次構建支農惠農的長效機制。２００８年中央財政安排“三農”投入５６２５億元，創(chuàng)歷史新高。

　　今年一季度，國務院又出臺了增加對農民的農資綜合直補等１０項措施，在今年中央財政安排“三農”支出的基礎上，再增加農業(yè)投入２５２．５億元，支持農業(yè)和糧食生產。

　　正是在持續(xù)利好政策帶動下，一季度我國農村固定資產投資增長１８.３％，其中第一產業(yè)投資增長８０.８％，投資增幅是二三產業(yè)的２倍還多。在一季度企業(yè)利潤增幅回落的情況下，農副食品加工業(yè)位列新增利潤前五大行業(yè)。一季度，我國農村居民人均現(xiàn)金收入同比增長１８.５％，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１１.５％，農民收入明顯提速。

　　農業(yè)弱質地位沒改變　“兩個防止”不容懈怠

　　盡管一季度我國農業(yè)形勢穩(wěn)定，但潛在問題仍然不少。盛來運分析認為，當前控制物價上漲，抑制通貨膨脹，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展，需要采取綜合措施，但關鍵在于抓住農業(yè)和糧食生產這個“牛鼻子”不放松。

　　農業(yè)部的分析顯示，今后在高基數(shù)基礎上實現(xiàn)糧食持續(xù)增產十分不易。同時，農資價格在去年上漲基礎上，今年一季度仍持續(xù)上漲，導致種糧收益減少。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱說，防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，是今年我國宏觀調控的首要任務。保持結構性上漲的農產品價格穩(wěn)定，對于預防通脹意義重大。因此，保障農產品產量穩(wěn)定增長，已成為緩解通脹壓力的當務之急。

　　記者在調研時發(fā)現(xiàn)，由于我國糧食連續(xù)４年增產，一些地方政府出現(xiàn)了放松農業(yè)和糧食生產的傾向。同時，在目前的農產品產銷鏈條中，農民投入多、耗時長、風險大，但獲得的利潤相對較少，影響了種糧積極性。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的農作物種植意向調查，預計今年全國糧食播種面積１０５６２萬公頃，比去年有所減少。實現(xiàn)今年糧食增產任務十分艱巨，必須做出極大的努力，做好應對困難的思想和工作準備。

　　有關專家強調，由于造成糧油緊張的因素具有長期性、全球性，世界糧油價格上漲的形勢短期內難以扭轉。世行預測，今明兩年國際糧價將繼續(xù)攀升。國際糧價上漲會通過進出口貿易從兩方面對國內農產品價格產生影響。一是進口的部分糧食品種價格高，對國內市場產生拉抬作用；二是國際糧價走高會吸引國內糧食出口增長，對國內糧價本該因增產導致的自然回落產生抑制作用。

　　農業(yè)部部長孫政才日前表示，對一個有１３億人口的大國來說，如果糧食和農業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。展望全年，只要中央的支農惠農政策在地方得到落實，就能保證我國城鄉(xiāng)居民分享農產品“量足價穩(wěn)”之惠，確保中國經濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標。

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