土耳其公投將引發(fā)國內權力再平衡

　　4月16日,土耳其舉行修憲公投,結果以51.4%的微弱優(yōu)勢得以通過。在今后一年里，土耳其將為從議會制過渡到總統(tǒng)制做好法律準備。2019年土耳其將同時舉行總統(tǒng)和議會選舉，屆時將改變1923年土耳其之父——凱末爾制定的世俗主義和議會制路線，土耳其的發(fā)展將迎來新的一百年。此次大選將對土耳其內政與外交產(chǎn)生深遠影響。

　　首先，行政與立法部門的權力結構將發(fā)生變化。此次公投將擴大行政部門權限，限制議會的權力。2019年土耳其舉行總統(tǒng)選舉后，將撤銷總理一職，總統(tǒng)將成為國家元首和行政長官，并有權任命兩位副總統(tǒng)、部長和司法官員�？偨y(tǒng)任期為五年，最多為兩屆，由全體公民投票產(chǎn)生，而不是由議會選舉產(chǎn)生，其有權宣布國家進入緊急狀態(tài)、解散議會等。從理論上講，埃爾多安可以從2019年總統(tǒng)大選后，一直執(zhí)政到2029年。相比之下，議會的權力下降。目前土耳其議會主要有正義與發(fā)展黨、共和人民黨、人民民主黨和民族行動黨，尤其是此次正義與發(fā)展黨聯(lián)合宗教色彩濃厚的民族行動黨聯(lián)合。此次公投后，土耳其議會的議員人數(shù)將從550人增加至600人，且進入議會的政黨得票率不必達到10%以上，意味著小黨也可能進入議會，其權力更加分散，對行政部門的權力制衡能力將進一步下降。

　　第二，集權和分權的支持力量將出現(xiàn)分野。當前，埃爾多安的執(zhí)政基礎依然存在，但是社會裂痕更加明顯。此次支持總統(tǒng)制的選民僅占51.4%，表明反對總統(tǒng)制的力量已經(jīng)成為制約埃爾多安政府的一支不可忽視的力量。在前三大城市伊斯坦布爾、安卡拉和伊茲密爾，反對總統(tǒng)制的人數(shù)超過了支持總統(tǒng)制的人數(shù)，尤其在大城市，主張分權的力量超過了主張集權的力量。埃爾多安總統(tǒng)指出，只有走美國和法國式的總統(tǒng)制道路，才能建立強有力的政府，應對居倫運動、庫爾德分裂主義、“伊斯蘭國”組織等各種威脅，維護國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，增強國家凝聚力。但是土耳其最大的反對黨——共和人民黨和庫爾德人政黨——人民民主黨均反對總統(tǒng)制，擔心埃爾多安以總統(tǒng)制為借口，擴大自己和正義與發(fā)展黨的權力，這是民主的倒退，是“獨裁”的開始。

　　第三，軍、政力量之間的平衡將改變。1923年土耳其獨立建國以來，軍隊成為維護世俗主義政權的監(jiān)護人。1960年、1971年、1980年和1997年，土耳其接連發(fā)生政變，當宗教力量走向政壇、背離世俗主義道路時，或者當土耳其政局動蕩時，土耳其軍隊都會“力挽狂瀾”，恢復秩序、把宗教力量趕下臺，再重新進行大選、還政于民。正義與發(fā)展黨屬于保守主義的中間偏右政黨，2001年成立后一直是土耳其政壇的“常青樹”。2016年7月，土耳其武裝部隊總參謀部的部分軍官當天企圖發(fā)動軍事政變，結果迅速遭鎮(zhèn)壓，土耳其至今仍處于“緊急狀態(tài)”。未來在總統(tǒng)制框架下，總統(tǒng)將進一步加強對軍隊的領導和控制，避免再次發(fā)生政變、推翻政府的可能。未來，隨著總統(tǒng)對國家機器的掌控能力增強，世俗主義的大本營——軍隊對宗教力量的制衡能力將進一步下降。

　　第四，外交將從“向西看”轉向“多元并舉”。獨立建國后，土耳其長期追求的目標是融入歐洲，成為類似于英、法、德那樣的歐洲列強。隨著埃爾多安及其領導下的正義與發(fā)展黨執(zhí)政，土耳其對加入歐盟逐步喪失耐心，埃爾多安甚至暗示將以全民公決的方式，決定是否國家恢復死刑。隨著土耳其與歐洲的價值觀差異越來越大，歐盟對土耳其的認知也發(fā)生變化，雙方的關系也漸行漸遠。在新的體制下，埃爾多安政府恐將執(zhí)行三環(huán)外交：第一環(huán)是通過北約軍事聯(lián)盟繼續(xù)保持與美國和歐洲大國的軍事關系，鞏固土耳其的軍事大國地位；第二環(huán)是通過上海合作組織對話伙伴國和二十國集團成員國的身份，與中國、俄羅斯、中亞國家和發(fā)展中經(jīng)濟體保持密切合作，提升土耳其的政治大國地位；第三環(huán)是通過參與中東地區(qū)安全事務，擴大土耳其在敘利亞等熱點問題上的發(fā)言權，推行“新奧斯曼主義”，提升土耳其模式在中東影響力，鞏固土耳其的伊斯蘭大國地位。

　　總之，近年來土耳其經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)壓力增大，恐怖主義抬頭，庫爾德分離主義勢力增強，居倫運動暗流涌動，民眾渴望有一位強有力的領導人帶領國家走出困境，維護國家穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮；在對外關系上，土耳其近年來與以色列、希臘、亞美尼亞、敘利亞、俄羅斯、德國等相繼出現(xiàn)政治和外交危機，迫切需要一位強人維護土耳其的地緣政治利益。受內政和外交雙重挑戰(zhàn)的影響，埃爾多安主張的總統(tǒng)制得以在公投中勉強通過，但主張分權、多元制衡、世俗和民主化的勢力依然強大。在經(jīng)過了近一百年的議會制后，土耳其將轉向總統(tǒng)制。在彌合國內分歧、加強國家政治建設和改善對外關系層面，以及在朝著建國百年夢想而奮斗的征程中，埃爾多安政府仍面臨不少的挑戰(zhàn)。（孫德剛 上海外國語大學中東研究所副所長、研究員）