美國總統(tǒng)奧巴馬競選連任，其第二個任期關(guān)于“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的動向，尤其是對華政策，成為華盛頓智庫、媒體近來的熱門議題。
“亞洲再平衡戰(zhàn)略”內(nèi)涵已明晰
奧巴馬競選連任后，首次出訪就選擇東南亞三國，并參加在柬埔寨金邊舉行的東亞峰會。尤其值得一提的是，奧巴馬力排國內(nèi)對他“步子走得太快”的異議，成為首位訪問緬甸的在任美國總統(tǒng)。奧巴馬以實際行動向外界顯示了一個姿態(tài)：他在第一任期內(nèi)提出的“亞洲再平衡戰(zhàn)略”，將保持連續(xù)性，美國對外戰(zhàn)略仍將以亞洲為中心。
奧巴馬第二個任期的對華政策以及中美關(guān)系，是美國“亞洲再平衡戰(zhàn)略”中的核心問題。一位不具名的美國國務(wù)院官員對本報記者說，對華政策如今已成為美國外交、經(jīng)貿(mào)與安全等領(lǐng)域的“第一優(yōu)先議題”，與中國及亞洲相關(guān)的政府各部門力量得到了“前所未有”的增強。
在第一個任期，奧巴馬政府通過一系列外交和軍事部署，已充分地明晰了其“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的內(nèi)涵：強化美國與亞洲盟友如日本、韓國、菲律賓等國的安全聯(lián)盟關(guān)系；加強在亞太地區(qū)的軍事部署，美國國防部長帕內(nèi)塔多次清楚地表明，美國將在未來10年內(nèi)把60%的海軍裝備部署在太平洋地區(qū)，并在該地區(qū)舉行更多軍事演習(xí)；拉攏東南亞、南亞國家如印度、緬甸等，拓展其在亞洲的伙伴關(guān)系，以增強其在亞洲的存在感；加強亞太多邊經(jīng)濟體系的建設(shè)，如亞太經(jīng)合組織以及代表“下一代自由貿(mào)易”的“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；處理與中國的競爭與合作關(guān)系。
財政狀況制約“亞洲再平衡”
既然在第一個任期內(nèi)已經(jīng)明確了“亞洲再平衡戰(zhàn)略”內(nèi)涵，保持這一戰(zhàn)略連續(xù)性也已得以確認(rèn)，在奧巴馬的第二個任期內(nèi)，如何落實這一戰(zhàn)略，將貫穿其未來4年的執(zhí)政。正如曾在奧巴馬政府擔(dān)任國安會亞洲高級主任的貝德指出的那樣，這一戰(zhàn)略是持續(xù)很長一段時間，并非一蹴而就。
要落實這一戰(zhàn)略，將面臨諸多挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的就是美國國內(nèi)的經(jīng)濟狀況：奧巴馬是否有足夠財力和精力執(zhí)行“亞洲再平衡戰(zhàn)略”。
眾所周知，如今美國財政赤字和公共債務(wù)已創(chuàng)歷史新高，奧巴馬政府正面臨“財政懸崖”。據(jù)美國財政部10月31日的數(shù)據(jù)，預(yù)計美國聯(lián)邦政府的公共債務(wù)總額將在今年年底觸碰16.4萬億美元的上限，美國財政赤字也將達(dá)到1.42萬億美元。如果在2013年1月1日前美國民主、共和兩黨不能就削減開支和稅制改革等一系列問題達(dá)成一致，美國將啟動自動減赤機制，屆時奧巴馬政府的一些部門可能面臨關(guān)門的風(fēng)險。
與此同時，雖然奧巴馬多次表示美國裁減國防預(yù)算“將不以亞洲再平衡部署的開支為代價”，但未來10年，美國國防預(yù)算將裁減5000億美元，預(yù)算和可用資源的減少，對美國在亞太的軍力部署將不可避免地產(chǎn)生影響。
盟友“算盤”影響美國合縱連橫
強化美國與亞洲盟友如日本、韓國、菲律賓等國的安全聯(lián)盟關(guān)系，拓展新伙伴關(guān)系，構(gòu)建平衡中國的“網(wǎng)絡(luò)”，是美國“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的一項重要內(nèi)容。不過，以中國作為“平衡目標(biāo)”拉攏盟友和伙伴，雖然有互利的成分在里面，但美國的盟友們也各有各的“小算盤”，如果協(xié)調(diào)不好，美國合縱連橫的構(gòu)想也將大打折扣。
比如釣魚島問題和日韓竹島(獨島)問題的急劇尖銳化，就似乎有些超乎美國的預(yù)計。本來，東海領(lǐng)土爭端是美軍在日、韓保持甚至加強軍事存在的抓手之一，但日本希望借美國這張“虎皮”在領(lǐng)土爭端中爭取自己利益的最大化。結(jié)果是，日本的“玩火”，不僅導(dǎo)致釣魚島局勢急劇惡化，日韓也因竹島(獨島)爭端而鬧僵，日韓分歧和不信任加深，使美國一直希望撮合的美日韓三邊同盟也受到影響。
再比如中菲、中越之間的領(lǐng)土爭端，已經(jīng)存在很長時間，但并未對地區(qū)和平穩(wěn)定造成大的沖擊。但在2010年美國直接插手南海問題后，這一問題日益影響到東南亞的團結(jié)。除菲律賓今年突然在黃巖島發(fā)難外，越南的挑釁行為也急劇增加。據(jù)不完全綜計，2011年，越南對中國所屬島嶼進行了多達(dá)106次侵?jǐn)_行為，而2012年至今已超過60次。
一些東盟國家對此表示擔(dān)憂。因為領(lǐng)土爭端的尖銳化迫使他們不得不“選邊站”，這不符合他們利益。美國著名外交家基辛格指出：這也不符合美國的利益。澳大利亞前總理保羅·基廷11月14日在一次演講中指出，澳現(xiàn)政府與美國亦步亦趨，將給澳大利亞帶來風(fēng)險。
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