中日舉行海洋事務(wù)磋商 低敏感度問(wèn)題或可先解決

　　中日兩國(guó)是海上鄰國(guó)，如何在海洋問(wèn)題上尋求利益共同點(diǎn)、協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng)、正確對(duì)待海洋爭(zhēng)端及減少摩擦是雙方必須從戰(zhàn)略高度去看待和處理的問(wèn)題。2011年12月，日本首相野田佳彥訪華期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就開展雙方新一輪海洋磋商和對(duì)話達(dá)成共識(shí)。在此大背景下，2012年5月15日至16日，中日在杭州舉行有關(guān)海洋安全保障的首輪磋商。

　　維護(hù)兩國(guó)關(guān)系大局是中日雙方進(jìn)行此次磋商的共同目的。中日間的海洋問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，按照領(lǐng)域劃分，有海洋安全、海洋合作、島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)端、海洋劃界等；按照地域劃分，有釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端、東海劃界爭(zhēng)端以及沖鳥礁性質(zhì)等問(wèn)題。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，中日之間自2004年起就已舉行了多輪不同形式、不同層級(jí)的磋商、會(huì)談，但這些對(duì)話多數(shù)涉及領(lǐng)域較窄，且屬不定期舉行。隨著近年來(lái)中日海上爭(zhēng)端的加劇，尋求建立一攬子對(duì)話機(jī)制，通過(guò)定期磋商解決海洋問(wèn)題就成為雙方的共同需要。

　　根據(jù)問(wèn)題處理的難度，中日之間的海洋問(wèn)題又可以劃分為低敏感度問(wèn)題和高敏感度問(wèn)題。涉及主權(quán)、管轄權(quán)爭(zhēng)端的問(wèn)題，如釣魚島問(wèn)題、東海問(wèn)題等屬于高敏感度問(wèn)題，其余問(wèn)題屬于低敏感度問(wèn)題。

　　多年來(lái)，中日雙方有關(guān)海洋問(wèn)題的對(duì)話難以取得實(shí)質(zhì)性成果，很大程度上是由于高敏感度領(lǐng)域一旦出現(xiàn)緊張局面，雙方就不得不凍結(jié)甚至中斷低敏感度領(lǐng)域的磋商與合作。

　　此次磋商將兩國(guó)間有關(guān)問(wèn)題納入一個(gè)綜合性的對(duì)話機(jī)制當(dāng)中，有助于雙方在諸如打擊海上犯罪、防止海上污染及海上緊急救援等低敏感度領(lǐng)域率先達(dá)成一致。

　　中日兩國(guó)間的海洋問(wèn)題非常復(fù)雜，且燃點(diǎn)較低，容易引發(fā)海上糾紛、摩擦，甚至可能影響兩國(guó)關(guān)系大局。此類問(wèn)題雖然不可能在短期內(nèi)獲得解決，但是此次兩國(guó)間建立通暢的對(duì)話渠道，及時(shí)就相關(guān)問(wèn)題交換意見，有利于減少或避免雙方對(duì)形勢(shì)的誤判，防止事態(tài)的擴(kuò)大化，有助于兩國(guó)間構(gòu)建互信。(王曉鵬 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海疆問(wèn)題專業(yè)研究者）

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