普京明星效應(yīng)減弱 未來執(zhí)政更求平衡

　　昨日，普京在克里姆林宮宣誓就任俄羅斯新一任總統(tǒng)，開始其個人的第三個總統(tǒng)任期。此前一天，莫斯科眾多民眾參與了反對派“百萬人大游行”并引發(fā)沖突。與普京前兩任總統(tǒng)就職時相比，此次選舉中的政治明星效應(yīng)似乎逐步減弱。因此，俄羅斯近期在內(nèi)政外交構(gòu)想中的一些細(xì)微變化，不僅值得各方關(guān)注，更是判斷未來走勢的重要依據(jù)。

　　其一，中央集權(quán)的相對弱化。普京于2004年對俄聯(lián)邦地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和聯(lián)邦議會下院國家杜馬的選舉原則進(jìn)行改革，曾被視為近十年來最重要的政治體制變化。聯(lián)邦主體行政長官的總統(tǒng)提名制和國家杜馬議席參照政黨得票率的原則，徹底打破了自蘇聯(lián)解體后建立的多層級體制，極大地削弱了地方自治空間。但是，今年4月25日俄杜馬通過了“州長直選法案”，使候選人可通過各政黨提名或自薦產(chǎn)生，由該州所有公民進(jìn)行直接投票。5月2日，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署法令取消了政黨需要征集簽名才能參加國家杜馬、地方國家和自治機(jī)關(guān)選舉的規(guī)定，還減少了總統(tǒng)候選人提名必需的簽名數(shù)量。這一系列的舉動正是官方對于增加選舉民主性、中央向地方放權(quán)等政治訴求的回應(yīng)，試圖借此尋找權(quán)力集中和分散的平衡點(diǎn)。

　　其二，外交布局的東西并舉。從普京執(zhí)政初期的主動融入西方體系，謀求以不對等的條件成為歐洲的建設(shè)性力量，到慕尼黑國際安全論壇上與美歐矛盾的公開爆發(fā)和俄格戰(zhàn)爭后的“冰點(diǎn)”，俄與西方的關(guān)系幾經(jīng)起伏。值得注意的是，隨著全球性金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，西方世界的制度優(yōu)勢和吸引力正逐步減弱，俄與美歐間關(guān)于反導(dǎo)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步成為“死結(jié)”。在此背景下，普京近期多次提及平衡外交的重要性，并在其下一階段外交政策指導(dǎo)性文章——《俄羅斯與變化中的世界》中著重講述亞太地區(qū)的重要性，把亞太合作位列于歐美因素之前，提出利用俄擔(dān)任亞太經(jīng)合組織輪值主席國和承辦峰會的契機(jī)，借助于中國和印度等亞洲國家的快速發(fā)展，促進(jìn)俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略，主動融入亞太一體化和“新亞洲”進(jìn)程，這實際上是為俄的“東進(jìn)”構(gòu)想尋求突破。

　　其三，執(zhí)政方針的穩(wěn)中求變。近年來，得益于國際能源價格優(yōu)勢和金融危機(jī)中的自身調(diào)節(jié)，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較為明顯的成就。普京任總理的四年間，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值增長總額達(dá)到31%，職工月均工資上浮38%。與此同時，失業(yè)總?cè)藬?shù)卻從480萬增至500萬，依附于能源貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未得到明顯改善，梅普組合也因此備受指責(zé)。此次競選過程中，普京一改此前的造勢做法，連續(xù)發(fā)表7篇涉及不同領(lǐng)域的署名文章，以較為實際的方式詳細(xì)闡述執(zhí)政綱領(lǐng)，其中強(qiáng)調(diào)不會在第三個任期將俄羅斯發(fā)展拖入停滯，承諾致力于穩(wěn)定并引入改革。這在一定程度上回應(yīng)了俄中間派選民對于變革的呼聲和執(zhí)政模式的審美疲勞。普京關(guān)于“不支持一味追求迅速變化的‘危險分子’，也不喜歡滿足于現(xiàn)狀的‘自滿先生’”的論調(diào)，更加明確了平衡穩(wěn)定和改革之間的互動關(guān)系將成為其下一階段的首要任務(wù)。

　　在內(nèi)外大環(huán)境的驅(qū)動下，普京第三任期的焦點(diǎn)必須更為關(guān)注民眾訴求。因此，將平衡理念植入改革構(gòu)想和外交方針中，把對民主和自由的關(guān)切轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^推動力，爭取在國家穩(wěn)定的前提下推動漸進(jìn)式改革成為俄政府主要的應(yīng)對舉措。但是，由于當(dāng)前“二人體制”的核心尚未受到根本性動搖，改革意愿主要還取決于領(lǐng)導(dǎo)人的個人因素，其改革動力的持久性似乎略顯不足，相關(guān)進(jìn)程或呈現(xiàn)“拉鋸式”的鐘擺狀況。（作者系上海國際問題研究院全球治理研究所所長助理）

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