分析稱美“瘦身”版國防預算有利加快戰(zhàn)略調整

　　美國總統(tǒng)奧巴馬2月13日向國會提交了2013財政年度國防預算。根據這一預算要求，新財年國防經費總額將達到6139億美元，其中5254億美元為基礎預算，較當前財年下降52億美元；海外戰(zhàn)爭行動開支為885億美元，較當前財年海外戰(zhàn)爭經費下降266億美元。從中長期目標來看，美國提出要在5年內節(jié)省2590億美元，10年內節(jié)省4870億美元國防經費。

　　在經濟不景氣、財政赤字居高不下、債務沉重的情形下，美國軍費不得不縮水，但新預算也體現(xiàn)出上月奧巴馬所宣布的新軍事戰(zhàn)略指南思路，即美軍雖然不得不瘦身，但戰(zhàn)略重點調整后的目標指向更為明確；逐漸從伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭脫身后，美國向更為機動、靈活、定點式的軍事行動轉型；以高技術為切入點保持軍事優(yōu)勢，以應對全球范圍內的安全挑戰(zhàn)。

　　美國新的國防預算提出了“瘦身”思路，其中包括減少管理費用和機構重疊，減慢個人支出增長。此外，預算還具體建議美國陸軍將至少取消7個戰(zhàn)斗旅；海軍取消7艘巡洋艦、2艘船塢登陸艦；海軍陸戰(zhàn)隊將取消1個步兵團部、5個步兵營、1個炮兵營、4個戰(zhàn)術空中中隊和1個作戰(zhàn)后勤營�？哲妼⑷∠�6個戰(zhàn)斗機中隊和303架飛機，C—27空中補給機等將退役。在美國海外軍事行動預算減少的背景下，新預算提出今年第一季度駐阿富汗美軍人數(shù)為9.5萬人，至2013年底，這一數(shù)字將減少為6.8萬人。

　　但另一方面，美國擬加大軍事高科技領域的研發(fā)，以求繼續(xù)占領全球軍事優(yōu)勢制高點。2013財年預算將投資38億美元用于無人機項目，34億美元用于網絡戰(zhàn)項目，97億美元用于彈道導彈系統(tǒng)，80億美元用于空間系統(tǒng)研發(fā)，119億美元用于其它科技研發(fā),還計劃投資14億美元用于北約盟國間的地面?zhèn)刹煜到y(tǒng)、作戰(zhàn)指揮演習及相關安全合作項目。

　　美國國防部長帕內塔說，經歷10年戰(zhàn)爭之后，美國國防站到了一個戰(zhàn)略轉折點上，2013財年預算案就代表了這種考量。

　　有分析指出，新預算表明，五角大樓計劃將重點放在海上作戰(zhàn)和空軍精確打擊上。它能夠讓五角大樓強化美國在亞太地區(qū)的軍事存在，并可對世界任何地點實施“閃電式”襲擊。有媒體注意到，在該預算中，�？哲娷娰M開支呈上升勢頭。該預算案至少撥付226億美元用于發(fā)展海軍戰(zhàn)艦項目。美國還將繼續(xù)投資F—35“聯(lián)合攻擊機”等項目。

　　近來，美軍一系列軍事部署從不同角度體現(xiàn)出美軍戰(zhàn)略的調整進程。自本月7日開始，代號為“猛鱷”的大規(guī)模兩棲登陸軍事演習正在進行。這一為期10天的軍演是美國海軍陸戰(zhàn)隊和海軍10年來最大規(guī)模軍演。除美國外，英、法等8國參加了此次演習，參演官兵約2萬人。

　　據分析，美國的兩棲登陸軍演具有多重意味。在伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭中，被視為美軍精英的海軍陸戰(zhàn)隊多被用于沙漠、山區(qū)作戰(zhàn)，此次軍演意在訓練美國海軍陸戰(zhàn)隊回歸兩棲作戰(zhàn)傳統(tǒng)，這也與美國新軍事戰(zhàn)略重心轉移的目標相契合。而多國參演則表明在未來類似軍事行動中美國將更加倚重盟國“分擔”任務。

　　點評

　　林治遠(軍事科學院世界軍事研究部研究員)：美國新軍事戰(zhàn)略將對未來戰(zhàn)爭模式產生多方面重要影響。對于美國來說，過去10年最大的教訓，恐怕就是再也不能打像阿富汗和伊拉克這種曠日持久、勞民傷財?shù)拇笠?guī)模地面戰(zhàn)了。美國前國防部長蓋茨說過，誰要再打這種戰(zhàn)爭，誰就是“腦子有病”。

　　因此，從戰(zhàn)爭樣式看，美國將從人力密集的地面戰(zhàn)轉向技術密集的“空海一體戰(zhàn)”。針對的地區(qū)主要是亞太和大中東地區(qū)。美國認為，其主要防范對象和打壓對象都在這兩個關鍵地區(qū)。在力量使用上，美國將針對所謂“反介入/區(qū)域拒止”威脅，注重空、海軍聯(lián)手，相互取長補短，依托空、海、天、網一體化力量，實施更高水平的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，預備役部隊將發(fā)揮更大作用。注重利用盟國和伙伴“打頭陣”，這有點類似“利比亞模式”，美國扮演“召集者”、“賦能者”等不同角色，主要在幕后發(fā)揮支援作用。

　　在行動樣式上，將注重實施遠程打擊。最近，美國和以色列對伊朗動武風聲漸緊，美國智庫“戰(zhàn)略與預算評估中心”從理論上支招，提出了“由外及內的賦能作戰(zhàn)概念”，其主旨就是在伊朗非對稱手段射程之外，實施遠程打擊，奪取主動權。特種作戰(zhàn)將大有用武之地，美國總統(tǒng)奧巴馬對特種作戰(zhàn)鐘愛有加。網絡空間作戰(zhàn)備受重視，未來第一仗，可能首先從網絡空間打響。

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