中東變局三大動(dòng)因

　　奧巴馬中東新政、以色列大選結(jié)果和加沙戰(zhàn)事的延伸，三大因素將影響今年的中東局勢(shì)。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里克林頓3月4日完成了其履任新職以來(lái)對(duì)以色列和巴勒斯坦地區(qū)的首次訪問(wèn)。輿論普遍認(rèn)為，盡管希拉里此行正值美國(guó)新一屆政府剛剛成立之際，但從其此行所透露出的信息來(lái)看，新任美國(guó)政府目前還沒(méi)有改變其對(duì)待以巴關(guān)系政策的跡象；在對(duì)待巴勒斯坦內(nèi)部分歧問(wèn)題上所持的立場(chǎng)也沒(méi)有發(fā)生變化。

　　希拉里此行在巴勒斯坦地區(qū)分別會(huì)見(jiàn)了巴過(guò)渡政府總理法耶茲和巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯。在與阿巴斯會(huì)見(jiàn)之后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，希拉里所提到的仍然是中東和平“路線圖”計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)巴以和平的“兩國(guó)方案”，并承諾美國(guó)政府及其本人都將積極參與推動(dòng)巴以和談的工作。對(duì)比前任國(guó)務(wù)卿賴斯訪問(wèn)巴以地區(qū)時(shí)的情形，希拉里的這番表態(tài)并無(wú)太多新意。

　　此外，希拉里在發(fā)布會(huì)上還高調(diào)重申了美國(guó)政府對(duì)于巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯以及巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)所領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)渡政府的支持，稱目前由法耶茲任總理的巴過(guò)渡政府是巴“唯一合法政府”。結(jié)合此前希拉里繼續(xù)稱巴內(nèi)部另一主流政治派別、目前控制加沙地帶的巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）為恐怖組織，顯示出新一屆美國(guó)政府在對(duì)待巴內(nèi)部阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的巴民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）與哈馬斯之間的內(nèi)部爭(zhēng)斗問(wèn)題上，立場(chǎng)同樣沒(méi)有變化。

　　分析人士認(rèn)為，盡管希拉里沒(méi)有帶來(lái)美國(guó)方面對(duì)以巴問(wèn)題的新政策，但正是前后兩屆美國(guó)政府的一致立場(chǎng)使阿巴斯及其領(lǐng)導(dǎo)的西岸地區(qū)“政權(quán)”得到了安慰。

　　進(jìn)入2009年，中東地區(qū)磨難頗多。從目前情況看，至少有三大因素將影響今年中東局勢(shì)的走勢(shì)。一是奧巴馬的“美國(guó)新中東政策”，二是以色列大選結(jié)果，三是加沙戰(zhàn)事的延伸。在這三大因素的共同作用下，2009年的中東局勢(shì)充滿變數(shù)。

　　奧巴馬新政將促中東熱點(diǎn)多變

　　了改善美國(guó)在中東的形象，奧巴馬正在打造有別于“布什主義”的新中東政策。上任伊始，他便派其中東特使米切爾趕赴中東聆聽(tīng)各方意見(jiàn)；緊接著，又派國(guó)務(wù)卿希拉里出訪中東，宣示推動(dòng)巴以和平的決心，承諾向巴方提供9億美元的經(jīng)援，表示美國(guó)將積極推動(dòng)巴勒斯坦建國(guó)。分析人士認(rèn)為，奧巴馬中東新政的陸續(xù)出臺(tái)，必將使中東三大老熱點(diǎn)產(chǎn)生變數(shù)。

　　首先，巴以和談?dòng)型�重啟。由于加沙�?zhàn)事投下的陰影，加上以色列社會(huì)出現(xiàn)右傾和內(nèi)塔尼亞胡重返政壇，巴以和談再次重啟會(huì)相當(dāng)困難。但只要美國(guó)政府積極推動(dòng)，并對(duì)以色列稍許施壓，恢復(fù)巴以和談是可能的。巴以問(wèn)題的變數(shù)，在一定程度上取決于奧巴馬的新中東政策。不過(guò)，再次重啟的巴以和談短期內(nèi)恐談不出成果。

　　其次，美國(guó)從伊拉克撤軍存在變數(shù)。奧巴馬2月27日宣布，明年8月31日之前，14萬(wàn)駐伊美軍的大部分將撤出伊拉克，結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù)，留下的3.5萬(wàn)至5萬(wàn)美軍將按美伊協(xié)議2011年底之前全部撤出。這項(xiàng)18個(gè)月撤軍計(jì)劃的出臺(tái)，雖然可勉強(qiáng)兌現(xiàn)16個(gè)月撤軍的競(jìng)選承諾，但能否按計(jì)劃執(zhí)行仍是未知數(shù)。屆時(shí)，是否會(huì)因伊安全形勢(shì)“逆轉(zhuǎn)”而“暫緩”撤軍，不得而知。更何況美軍染指中東，是多年來(lái)歷屆美國(guó)政府的戰(zhàn)略夢(mèng)想。布什當(dāng)年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，初衷正在于此。

　　再次，伊朗核僵局前景撲朔迷離。目前就伊核問(wèn)題透露出的奧巴馬新政，的確有別于“布什主義”。主動(dòng)釋放善意、愿同伊朗“直接對(duì)話”，就是不小的變化。對(duì)于美國(guó)伸出的“橄欖枝”，伊朗方面也有所回應(yīng)�？偨y(tǒng)艾哈邁迪—內(nèi)賈德說(shuō)，伊朗已準(zhǔn)備好與美國(guó)對(duì)話�！皩�(duì)話”如果真能落實(shí)，自然會(huì)有利于伊核問(wèn)題的解決。因?yàn)橐梁藛?wèn)題的實(shí)質(zhì)，就是美伊關(guān)系問(wèn)題。不過(guò)，奧巴馬雖然更多強(qiáng)調(diào)通過(guò)外交手段解決伊核問(wèn)題，但在談判的先決條件和不排除“任何選擇”等關(guān)鍵問(wèn)題上，與“布什主義”似乎并無(wú)多大差別。而伊朗多次強(qiáng)調(diào)，奧巴馬政府必須作出“戰(zhàn)略調(diào)整”，否則一切免談。伊朗最近仍在重申，伊朗不會(huì)放棄鈾濃縮。因此，在這些問(wèn)題上奧巴馬能否更加靈活務(wù)實(shí)，是雙方進(jìn)行“直接對(duì)話”的關(guān)鍵，也是能否打破伊核僵局的不確定因素。

　　不過(guò)，專家們一再警告，對(duì)于奧巴馬的新中東政策，不可期望過(guò)高。奧巴馬畢竟是美國(guó)總統(tǒng)，他在中東問(wèn)題上的任何政策調(diào)整，都必須考慮美國(guó)及其鐵桿盟友以色列的利益。比如，希拉里日前就在以色列表示，如果哈馬斯不承認(rèn)以色列，美國(guó)政府不會(huì)同任何接納哈馬斯的巴勒斯坦政府合作。

　　以大選直接影響巴以和平進(jìn)程

　　據(jù)以色列最高選舉委員會(huì)2月18日宣布的大選結(jié)果，在議會(huì)120個(gè)席位中，中左派政黨前進(jìn)黨獲28席，右翼政黨利庫(kù)德集團(tuán)獲27席，極右翼政黨“以色列是我們的家園”獲15席，左翼政黨工黨獲13席，極右翼政黨沙斯黨獲11席，另外還有7個(gè)小黨進(jìn)入了議會(huì)。總體來(lái)看，中左翼陣營(yíng)和右翼陣營(yíng)各有6個(gè)政黨取得了議會(huì)席位，但前者只獲55席，后者則獲65席。以政壇和社會(huì)“向右轉(zhuǎn)”傾向明顯。

　　此次得票第一大黨是前進(jìn)黨，本應(yīng)由利夫尼出面組閣，但是右翼陣營(yíng)獲得的席位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前進(jìn)黨為代表的中左翼陣營(yíng)，利夫尼組閣難度不言而喻�；�于議會(huì)多數(shù)黨派的意愿，佩雷斯總統(tǒng)2月20日正式授權(quán)利庫(kù)德集團(tuán)主席內(nèi)塔尼亞胡組閣。

　　分析人士認(rèn)為，大選中出現(xiàn)以色列政壇和社會(huì)“向右轉(zhuǎn)”的傾向，以強(qiáng)硬著稱的內(nèi)塔尼亞胡的卷土重來(lái)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)巴以和談的重啟、巴以和平進(jìn)程乃至中東和平產(chǎn)生重大消極影響。

　　眾所周知，1996年至1999年曾擔(dān)任總理的內(nèi)塔尼亞胡，并不熱心巴以和談。他主張先幫巴方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)為紐帶推動(dòng)雙方的政治和談。對(duì)此，巴方認(rèn)為，內(nèi)氏突出經(jīng)濟(jì)議題的要害，在于淡化甚至回避政治議題，這可能導(dǎo)致巴以和平進(jìn)程的倒退。另外，內(nèi)氏向來(lái)在巴以問(wèn)題上持強(qiáng)硬立場(chǎng)，反對(duì)“以土地?fù)Q和平”，反對(duì)在耶路撒冷地位、巴難民回歸等核心問(wèn)題上讓步，甚至反對(duì)“兩國(guó)解決方案”。如果說(shuō)在美國(guó)的極力推動(dòng)下重啟巴以和談尚可期待，那么即便和談再次重啟，短期內(nèi)取得成果的希望也非常渺茫。

　　在加沙問(wèn)題上，內(nèi)塔尼亞胡曾多次表示，如果他出任總理，將設(shè)法推翻哈馬斯在加沙地帶的“統(tǒng)治”。對(duì)于以色列宣布加沙�；�，內(nèi)氏頗有微詞。他主張一直打到“徹底消滅”哈馬斯為止�？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果目前陷入僵局的關(guān)于加沙永久停火的巴以間接談判拖到內(nèi)氏上臺(tái)，其前景將更不容樂(lè)觀。而未來(lái)的加沙局勢(shì)，對(duì)巴以和談的再次重啟和巴以和平進(jìn)程至關(guān)重要。

　　加沙戰(zhàn)事將長(zhǎng)期影響中東大局

　　以色列發(fā)動(dòng)的為期22天的“鑄鉛行動(dòng)”，戰(zhàn)事規(guī)模之大、傷亡人數(shù)之多、破壞程度之嚴(yán)重，為1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)巴以沖突之最。分析人士認(rèn)為，加沙戰(zhàn)事的后果將給未來(lái)中東局勢(shì)帶來(lái)長(zhǎng)期負(fù)面影響。

　　其一，重啟的巴以和談被斷送，再次重啟難度更大，巴以和平進(jìn)程將出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的停滯。

　　其二，哈馬斯融入巴以和談的可能性更加渺茫。事實(shí)上，哈馬斯本來(lái)正在醞釀?wù)�策調(diào)整。然而，以色列此次趕盡殺絕的做法，使哈馬斯調(diào)整政策、融入和平進(jìn)程的可能性幾乎不復(fù)存在。

　　其三，巴內(nèi)部全面和解難度加大。加沙事件中法塔赫袖手旁觀，阿巴斯甚至抱怨哈馬斯發(fā)射火箭彈為以色列襲擊提供了“借口”，這無(wú)疑進(jìn)一步加深了巴兩大派別的裂痕。此前阿巴斯因堅(jiān)持同以色列媾和，被支持哈馬斯的巴勒斯坦人看作“美以傀儡”，此次甚至有人懷疑他同以色列“串謀”，這一切不僅使阿巴斯今后的和談之路荊棘滿地，可能還會(huì)對(duì)其謀求連任產(chǎn)生消極影響，法塔赫的威信也會(huì)隨之下降。

　　其四，阿以和解受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾已宣布無(wú)限期中止勢(shì)頭正旺的敘以間接和談；毛里塔尼亞宣布凍結(jié)毛以外交關(guān)系；卡塔爾則要求以色列限期關(guān)閉多哈商務(wù)代表處。

　　其五，阿拉伯世界分歧加劇。隨著加沙戰(zhàn)事的發(fā)生和發(fā)展，阿拉伯世界出現(xiàn)了支持哈馬斯、同情以色列、不聞不問(wèn)三種不同立場(chǎng)，并形成了以埃及、沙特為首的“溫和派”和以卡塔爾、敘利亞為代表的“激進(jìn)派”兩大陣營(yíng)�！皽睾团伞敝肛�(zé)哈馬斯的火箭彈襲擊是釀成加沙沖突的“禍根”；“激進(jìn)派”則指責(zé)“溫和派”同以色列“合謀”打擊哈馬斯。兩大陣營(yíng)的出現(xiàn)，無(wú)疑使阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)一致執(zhí)行“阿拉伯和平倡議”、全面解決阿以沖突的前景空前暗淡。（新華社世界問(wèn)題研究中心研究員 唐繼贊）

相關(guān)新聞