農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)管緣何“空轉(zhuǎn)”？多頭管理難執(zhí)法

　　□　本報(bào)記者 周宵鵬

　　時(shí)隔一年，幼兒被遺落校車內(nèi)致死事故連發(fā)的悲劇再次在河北上演。

　　2016年7月，河北3天內(nèi)發(fā)生兩起事故，3名幼兒在校車內(nèi)悶死。今年6月28日至7月13日，半個(gè)月內(nèi)河北雄縣、遵化市、晉州市、霸州市4縣(市)連續(xù)發(fā)生4起此類事故，4名幼兒?jiǎn)噬�。在這4起事故中，3家涉事幼兒園為未經(jīng)審批備案的農(nóng)村非法幼兒園。

　　事發(fā)后，河北省教育廳發(fā)文，將事故原因歸咎于一些民辦幼兒園唯利是圖、違法違規(guī)購(gòu)置非標(biāo)準(zhǔn)車輛以及負(fù)有審批職權(quán)的基層教育部門審批把關(guān)不嚴(yán)。

　　悲劇接連上演

　　7月12日，石家莊晉州市發(fā)生一起幼兒園幼童被遺忘車內(nèi)致死事件。

　　據(jù)死亡幼童家屬介紹，當(dāng)天早上7時(shí)50分許，在晉州市桃源鎮(zhèn)趙蘭莊村，兩歲半女童任某的奶奶將孫女送上前來(lái)接孩子的天寶幼兒園校車。該校車接齊孩子后到達(dá)位于桃源鎮(zhèn)周頭村的幼兒園，但將任某遺忘在車上。

　　晉州市教育局事后發(fā)布通報(bào)稱，當(dāng)天16時(shí)許，有人打開(kāi)校車門后才發(fā)現(xiàn)任某被遺忘在車內(nèi)，立即送往醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。當(dāng)天，石家莊市最高氣溫超過(guò)40攝氏度。

　　這并不是河北第一起幼兒悶死校車內(nèi)的事件。

　　6月28日8時(shí)左右，保定市雄縣一無(wú)證托幼機(jī)構(gòu)，一名3歲幼兒被遺落在接送車輛內(nèi)。當(dāng)天17時(shí)，孩子被發(fā)現(xiàn)時(shí)已無(wú)生命體征。7月10日8時(shí)30分左右，唐山遵化市成才雙語(yǔ)幼兒園(民辦幼兒園)未清點(diǎn)到園孩子人數(shù)，當(dāng)天16時(shí)45分左右發(fā)現(xiàn)一名幼兒被遺落在接送車輛內(nèi)，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡；7月13日9時(shí)，廊坊霸州市堂二里鎮(zhèn)親爽養(yǎng)正幼兒園接送車接幼兒上學(xué)，到達(dá)幼兒園后，將1名3歲女童遺忘車內(nèi)，15時(shí)30分，工作人員打開(kāi)車門才發(fā)現(xiàn)這名幼兒，孩子經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　在上述事故所涉4所幼兒園中，3所未經(jīng)注冊(cè)審批，屬無(wú)證非法幼兒園。幾起事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理。晉州市公安機(jī)關(guān)將天寶幼兒園院長(zhǎng)張某控制；霸州市警方將幼兒園負(fù)責(zé)人劉某、跟車?yán)蠋煑钅场⑺緳C(jī)段某控制。

　　“目前法律法規(guī)對(duì)學(xué)校、對(duì)校車設(shè)置的法律責(zé)任較輕�！眹�(guó)家行政學(xué)院博士后陳雪介紹，未成年人在校車這樣一個(gè)封閉的環(huán)境中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，但教育法和未成年人保護(hù)法均未對(duì)學(xué)校的監(jiān)護(hù)責(zé)任、校車等作出明確規(guī)定。國(guó)務(wù)院2012年發(fā)布的《校車安全管理?xiàng)l例》雖然對(duì)民辦學(xué)校、教育行政部門責(zé)任人員規(guī)定了法律責(zé)任，但偏輕。

　　基層監(jiān)管乏力

　　女童任某在校車內(nèi)死亡事件發(fā)生后，晉州市教育局通報(bào)稱，天寶幼兒園為未經(jīng)注冊(cè)審批的非法幼兒園，此前桃園鎮(zhèn)教委結(jié)合桃園鎮(zhèn)政府和派出所已多次對(duì)該幼兒園下發(fā)停辦通知書(shū)。

　　既然是非法幼兒園，既然多次下發(fā)停辦通知書(shū)，為何該幼兒園仍照辦不誤？記者就此事多次電話聯(lián)系晉州市教育局，但工作人員表示局領(lǐng)導(dǎo)不在。

　　公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)，石家莊市教育局多次組織要求各縣區(qū)教育部門對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，尤其對(duì)非法辦園問(wèn)題開(kāi)展清理整頓。今年2月，晉州市教育局還開(kāi)展了學(xué)校安全工作大檢查活動(dòng)。

　　按照河北省教育廳和石家莊市教育局相關(guān)通知，對(duì)不具備基本辦學(xué)辦園(所)條件、存在明顯安全隱患且未經(jīng)許可的民辦幼兒園(所)和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要限期整改；整改仍不合格的要堅(jiān)決查禁停辦。

　　“各級(jí)教育行政部門督導(dǎo)檢查不力，隱患排查監(jiān)管不深入，對(duì)此都有責(zé)任，但負(fù)有民辦幼兒園審批職權(quán)的縣(市、區(qū))教育部門審批把關(guān)不嚴(yán)，平時(shí)對(duì)這些幼兒園的不規(guī)范辦園行為置若罔聞，處置不及時(shí)，縱容了隱患的擴(kuò)大乃至事故的發(fā)生，負(fù)有直接責(zé)任�！�4起事故發(fā)生后，河北省教育廳于7月14日向各設(shè)區(qū)市教育局發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化民辦幼兒園接送幼兒車輛管理的緊急通知》，其中就事故發(fā)生的原因如是表述。

　　事實(shí)上，對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園并非沒(méi)有“緊箍咒”。除教育法、未成年人保護(hù)法外、民辦教育促進(jìn)法以及實(shí)施條例對(duì)民辦幼兒園準(zhǔn)入進(jìn)行了明確，教育部、公安部等聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》對(duì)學(xué)校購(gòu)買或租用機(jī)動(dòng)車專門用于接送學(xué)生等事宜進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在有明確法律法規(guī)的情況下，民辦幼兒園相關(guān)事故緣何時(shí)有發(fā)生？

　　“屢禁不止的非法園和營(yíng)利為先的民辦園有其內(nèi)部逐利性，對(duì)此，主要監(jiān)管部門應(yīng)該切實(shí)整改非法園，規(guī)范管理民辦園，明確校車安全接送辦法并嚴(yán)格監(jiān)管各類園所規(guī)范執(zhí)行�！焙颖贝髮W(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系系主任范明麗說(shuō)。

　　據(jù)霸州市官方通報(bào)，該市事故發(fā)生后，該市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的事件調(diào)查問(wèn)責(zé)工作組，教育行政主管部門、堂二里鎮(zhèn)政府共5名分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人被停職調(diào)查。其他三地目前暫無(wú)相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé)的情況通報(bào)。

　　多頭管理難執(zhí)法

　　7月11日，石家莊市交警在該市藁城區(qū)查獲一輛“黑校車”，這輛核載9人的面包車竟拉了25人，其中23人是三四歲的幼童。經(jīng)查，這輛“黑校車”隸屬于石家莊市藁城區(qū)增村鎮(zhèn)北橋寨村一所民辦幼兒園，每天行駛路線途經(jīng)多個(gè)村莊。這樣隨意多塞人的面包車甚至成為農(nóng)村民辦幼兒園的“制式校車”。

　　女童任某的家長(zhǎng)告訴記者，任某父母一年前離異，由爺爺奶奶照顧孩子，至于幼兒園是否具有資質(zhì)，他們并不知道。據(jù)了解，任某就讀的天寶幼兒園成立于2012年5月，接送兒童的司機(jī)是幼兒園聘用的，司機(jī)開(kāi)的車核載19人，但幼兒園統(tǒng)計(jì)事發(fā)當(dāng)天車上共載有21人。

　　“此類事件暴露了涉事幼兒園缺乏規(guī)范的管理制度，日常管理松懈、混亂。隨車教師清點(diǎn)人數(shù)，校車司機(jī)檢查車輛，幼兒園帶班教師致電未請(qǐng)假兒童的家長(zhǎng)確認(rèn)原因，這些環(huán)節(jié)只要有一個(gè)落實(shí)了，悲劇就完全可以避免�！狈睹鼷愓f(shuō)。

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)村青年大量外出打工，留守家庭面臨看養(yǎng)寄管孩子難題，民辦幼兒園在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生。目前，在農(nóng)村公辦幼兒園稀缺的情況下，民辦幼兒園已經(jīng)成為農(nóng)村的“主力軍”。然而，不少農(nóng)村民辦幼兒園其實(shí)是沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的“黑幼兒園”。

　　“因?yàn)槭召M(fèi)相對(duì)較低，‘庭院式幼兒園’甚至是‘黑幼兒園’在邊遠(yuǎn)農(nóng)村大有市場(chǎng)。”河北省教育廳基礎(chǔ)教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管農(nóng)村民辦幼兒園教育資源緊張、財(cái)力不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高，但農(nóng)村家庭對(duì)寄管孩子的要求不高，致使這類幼兒園越來(lái)越多�！斑@類沒(méi)有資質(zhì)的農(nóng)村民辦幼兒園很難取締，最大的阻力其實(shí)來(lái)自于家長(zhǎng)。如果取締這些看護(hù)點(diǎn)，農(nóng)村孩子就沒(méi)地方上幼兒園、沒(méi)人管�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“現(xiàn)在的實(shí)際情況是，在農(nóng)村，即便家長(zhǎng)知道幼兒園非法違規(guī)，但如果并沒(méi)有其他可選擇的幼兒園，或者有成本、交通等不便，明知是無(wú)證幼兒園，恐怕也得硬著頭皮去上�！焙颖笔〗逃龔d基礎(chǔ)教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　此外，在幼兒園審批登記注冊(cè)方面，現(xiàn)行學(xué)前教育與民辦教育相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定不明確、不統(tǒng)一，造成實(shí)際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個(gè)部門注冊(cè)，出現(xiàn)審批混亂、批管分離的問(wèn)題。

　　“在民政和工商部門注冊(cè)的，這兩個(gè)部門既不負(fù)責(zé)資格審查，也不負(fù)責(zé)園所開(kāi)辦后定期的監(jiān)督和管理，這就導(dǎo)致教育行政部門往往并不了解這些園所的開(kāi)辦情況，或者即便知道這類園所的存在，但因?yàn)楸静块T不是這類園所的審批注冊(cè)部門，也難以真正做到監(jiān)管，甚至取締�！狈睹鼷愓f(shuō)，多頭管理給教育行政部門執(zhí)法帶來(lái)困難，審批時(shí)多部門有權(quán)，行政執(zhí)法時(shí)僅教育行政部門有責(zé)，教育部門責(zé)大權(quán)小，加上管理力量不足，最終導(dǎo)致行政執(zhí)法流于形式。