民間救援隊也需“救援”：經(jīng)費裝備欠缺 安全難保障

　　第九個全國防災減災日剛剛過去，近年來，在洪澇災害、臺風、戶外等各項救援活動中，民間救援團隊頻現(xiàn)。越來越多的民間專業(yè)救援隊被人熟知、認可，成為政府應急救援力量的有益補充。

　　據(jù)了解，2008年汶川地震之后，我國的民間救援力量進入了迅速發(fā)展階段，不同類型、不同規(guī)模的民間救援隊在各地紛紛涌現(xiàn)，救援也越來越專業(yè)。業(yè)界普遍認為，目前全國的民間救援隊數(shù)量已超過350支，并且還在持續(xù)增加中。

　　然而，由于“自發(fā)性”的特點及共性，民間救援隊普遍存在資金籌措困難，實施救援的隊員安全難以保障等現(xiàn)實問題。

　　正能量的傳播

　　日前，由福建省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省公安消防總隊、省氣象局等多家單位共同舉辦5·12防災減災應急宣傳及演練活動，探討如何更好加強應急聯(lián)動，并在現(xiàn)場進行公益培訓，普及防災減災常識，提高群眾防災減災、自救互救能力。當天，福建省7支民間救援隊組成了“應急救援聯(lián)盟”。今后，該聯(lián)盟將為基層群眾普及防災減災常識、提升防災減災能力。

　　“隊員都有自己的工作，為了正能量，我們走到了一起！”一位民間救援隊的成員告訴記者，“平時大家都喜歡登山，有著豐富的戶外生存經(jīng)驗，救人的同時，我們也收獲了快樂！”

　　廈門藍天救援隊是福建省第一支民間救援公益機構(gòu)，先后參與四川汶川地震、甘肅玉樹地震等大型救災救援工作，參與大型救災救援隊員累計達數(shù)百人次，救助人員上千人。2013年，廈門藍天救援隊經(jīng)廈門民政局審批，成為合法的公益社團組織。救援隊在福建已有福州分隊、莆田分隊、南平光澤分隊、三明永安分隊、龍巖分隊等。隊伍已從最初的20多人，發(fā)展到目前千余人。

　　在泉州，一支名叫迅捷防汛抗旱救援隊的民間組織經(jīng)�？焖俪霈F(xiàn)在災難現(xiàn)場。在這支40多人的隊伍中，隊員們擁有船艇駕駛證、救生員證、急救證、潛水員證等專業(yè)資質(zhì)；同時，無人勘查機、專業(yè)潛水裝具、涵洞探查機器人等專業(yè)設備一應俱全。救援隊實行半軍事化管理，日常保持著20多名隊員時刻處于待命狀態(tài)。

　　“發(fā)展速度很快，僅在福州去年新成立十多支民間救援機構(gòu)。”旭暄救援隊一名隊員介紹，這些救援隊中，有的靠一腔熱血自掏腰包維持生存，如剛成立的陽光、曙光、旭暄等，有些已走在政府購買服務的路上，如福建山地救援隊等。隨著相關專業(yè)知識和技能的志愿者加入民間救援隊伍，這些救援力量成為政府應急救援體系的有效補充。

　　“各種自然與非自然的災害現(xiàn)場，幾乎都有我們的身影。在災難來臨時，救援隊應該像黑暗中的曙光，給人們帶去希望和力量。”福州曙光救援隊隊員表示。“向善的力量是可以傳播和擴散的。”而救援或被救援的經(jīng)歷，往往成為志愿者隊伍壯大的原因。

　　“這些民間救援組織雖然在裝備力量等方面和專業(yè)救援隊伍還有很大差距，可他們卻實打?qū)嵶隽撕芏嘭暙I。這種奉獻精神特別讓人感動�！备＝ㄊ∠�防總隊宣傳處處長許翊埔對這些多次協(xié)同作戰(zhàn)的隊伍十分認同。

　　自掏腰包辦公益

　　“救援完全是公益的，不收一分錢�！备＝ㄉ降鼐仍�隊相關負責人告訴記者，救援隊成立15年，共救出708人。成立之初的12年都是他自掏腰包墊付，后3年才有企業(yè)捐贈和政府的支持，“隨便一趟救援就得花費數(shù)百元�！�

　　記者了解到，民間救援隊是一種公益性組織，公益是其存在的基礎。一支合格的民間救援隊，不僅需要愛心，還需要專業(yè)的救援能力。而這一切都必須以資金為基礎。但目前大多數(shù)民間救援隊負責人往往自掏腰包維持正常運轉(zhuǎn)，而平時的訓練、救援裝備的購買等，隊員們也都是自己花錢。目前，我國絕大多數(shù)民間救援隊存在資金困境。

　　福建旭暄救災中心的志愿者來自各行各業(yè)，志愿者出人、出時間來做公益，而發(fā)起人幾乎包辦了每次救援行動的各類費用。由于缺乏資金，救援隊只購置了對講機、繩索、頭盔等物資。如果要成為一支專業(yè)的救援隊，還得購置救援車輛、生命探測儀等，而這些專業(yè)救援設備需耗資近百萬元。

　　廈門藍天救援隊成立后，負責人水草沒有錢買裝備，她掏光了自己家底。救援隊租了一間面積100平方米的單間作為日常辦公和培訓的隊部，但每個月需要繳將近5000元的租金；救援培訓的開展能切實提高隊員的專業(yè)救援能力，但培訓費用昂貴。

　　在福建山區(qū)，有不少民間水上救援隊，然而這些救援隊卻常常因經(jīng)費不足、裝備欠缺、救生隊員的安全保險無法購買等問題運行困難。

　　救援中救援者同樣存在危險，而如何保證救援隊員的安全，也是各民間救援隊所頭疼的問題�！皢柫撕枚啾ｋU公司，但沒有一家推出專業(yè)的救援險�！备Ｖ菀患颐耖g救援隊的負責人說，這也意味著救人的隊員萬一發(fā)生意外，只能自己承擔后果。

　　如何謀求長久之計

　　“自掏腰包的發(fā)展模式肯定不會長久�！辈稍L中，多支救援隊的負責人均表示，民間救援隊要想發(fā)展，要么探索一條自我造血之路，要么納入政府的救援組織，獲取政府在資金上的支持。

　　目前，一些民間救援隊經(jīng)過幾年甚至十幾年的發(fā)展，有些才獲得了企業(yè)的捐贈和政府的支持，但有些還在自己掏錢。相關人士坦言，對于民間救援組織，政府部門目前只停留在管理和監(jiān)督層面上，救援資金還需社會力量和救援組織自己“化緣”。

　　旭暄救災中心負責人準備了兩個方案，一個是以旭暄救災中心為主體出資籌建企業(yè)，通過企業(yè)的盈利來反哺公益社團。另一個是通過個人出資注冊企業(yè)，救災中心和企業(yè)互相支持，通過救災中心提高企業(yè)的知名度，而企業(yè)的所有盈利則用來支持社團運轉(zhuǎn)，達到共贏效果。

　　福州一位資深公益人士認為，民間救援力量靈活機動、滲透性強，在某些特殊救援上甚至更具專業(yè)優(yōu)勢，政府應建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺和機制，將民間力量納入到政府應急體制中，統(tǒng)籌各方資源，進一步提升民間救援組織經(jīng)濟實力。政府部門可以通過設立相應專項資金、發(fā)動愛心企業(yè)或人士捐贈等途徑拓寬資金來源渠道，并制定相應的資金使用制度，幫助民間救援組織緩解購買設備、人員補貼和交通等方面資金壓力。此外，政府部門還應當完善監(jiān)管機制并出臺相應的法律條文，以制度的力量去避免民間救援組織野蠻無序增長。

　　福建農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院教師、中國紅十字（福建）水上救援隊隊長魏勇生指出，“要探索一條適合民間救援隊伍的標準和體系，例如目前民間救援隊伍在民政部門進行登記，民政部門應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援力量�！�