黨校專家權(quán)威解讀三中全會精神之二丨聚焦發(fā)展全過程人民民主

　　黨的二十屆三中全會《決定》是指導我國在新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。為了更好地理解和把握《決定》中提出的“七個聚焦”改革目標，新華網(wǎng)思客推出“黨校專家權(quán)威解讀三中全會精神”系列，深入探討進一步全面深化改革的精神實質(zhì)和改革要求�！稕Q定》提出聚焦發(fā)展全過程人民民主。本期中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授宋雄偉對此進行深度解析。

　　2021年12月14日，在設在浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)迎豐村的一個基層人大換屆選舉投票站，村民在參加投票，村級監(jiān)察聯(lián)絡員監(jiān)票。新華社記者 徐昱 攝

　　新華網(wǎng)思客：三中全會《決定》強調(diào)要聚焦發(fā)展全過程人民民主，如何理解新時代背景下“全過程人民民主”的內(nèi)涵？

　　宋雄偉：全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。

　　全過程人民民主立足于中國歷史實踐，提供了一種完全不同于“自由主義民主”的理論邏輯，它內(nèi)生于中國傳統(tǒng)文化，緊扣于中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)在對民主人類共同價值追求過程中，融合選舉民主、協(xié)商民主的多種形式。

　　全過程人民民主立足于新的歷史方位，為中國共產(chǎn)黨因時因勢制定政策和策略，滿足廣大人民群眾期待，實現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，提供了價值理念和制度安排。

　　“全過程”指的是我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主始終堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是中國共產(chǎn)黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。

　　新華網(wǎng)思客：發(fā)展全過程人民民主對于推進中國式現(xiàn)代化有何重要意義？

　　宋雄偉：現(xiàn)代化不是社會某一個領(lǐng)域的孤立發(fā)展過程，而是一個包括社會經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體變遷過程，其中各個領(lǐng)域之間又存在著相互依存、相互適應、相互促進的關(guān)系。沒有高質(zhì)量的民主政治，也就沒有社會主義現(xiàn)代化強國。

　　貴州省畢節(jié)市人大常委會德溪街道基層立法聯(lián)系點（2023年3月21日攝）。新華社照片，畢節(jié)市人大常委會提供

　　人民至上是中國式現(xiàn)代化的根本價值遵循。推進和拓展中國式現(xiàn)代化，必須堅持人民主體地位，切實保障人民當家作主。全過程人民民主以完整的制度程序和完整的參與實踐為我國人民實現(xiàn)當家作主提供了強大保障，為現(xiàn)代化建設成果更多、更公平地惠及全體人民提供了堅實支撐。發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保障人民當家作主，使全體人民通過各領(lǐng)域民主制度和各層次民主渠道行使國家權(quán)力，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，使現(xiàn)代化更好回應人民的訴求和需要，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　因此，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，必須建設高質(zhì)量的社會主義民主政治，只有高質(zhì)量的社會主義民主政治，才能為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供制度支撐和價值引領(lǐng)。

　　新華網(wǎng)思客：怎樣理解以制度體系有效保障全過程人民民主？

　　宋雄偉：以制度體系保障和發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，進一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度；民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，在維護祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力、鑄牢中華民族共同體意識等方面都起到重要作用；基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，在黨的領(lǐng)導下，人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，依法直接行使民主權(quán)利，成為全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

　　我國重要政治制度主要包括選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國家機構(gòu)組織制度等，這些制度由根本政治制度和基本政治制度派生而來。

　　實踐充分證明，全過程人民民主制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

　　新華網(wǎng)思客：如何理解黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一？

　　宋雄偉：首先，黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導地位的。沒有黨的堅強領(lǐng)導，就不可能把廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，也就不可能形成統(tǒng)一意志，不僅發(fā)展社會主義民主無從談起，而且勢必出現(xiàn)一盤散沙甚至動蕩不安的局面。

　　第二，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。在我國，人民當家作主體現(xiàn)在國家政治和經(jīng)濟社會生活的方方面面，落實到我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等各項制度安排之中。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。

　　第三，依法治國的實質(zhì)是要依照憲法和法律來治理國家、管理社會事務，人民在黨的領(lǐng)導下通過最高國家權(quán)力機關(guān)即全國人民代表大會制定憲法和法律，運用憲法和法律來治理國家、管理社會事務，保障實現(xiàn)人民當家作主的民主權(quán)利。

　　2020年6月19日，江蘇省張家港市永聯(lián)村的居民代表在村議事廳民主協(xié)議社區(qū)環(huán)境整治問題。新華社記者 楊磊 攝

　　新華網(wǎng)思客：三中全會《決定》提出健全吸納民意、匯集民智工作機制。對于基層來說，可以從哪些方面推動群眾更好地表達民意民主？

　　宋雄偉：人民群眾的民主參與實踐越廣泛，意愿表達越充分，人民當家作主的實現(xiàn)就越真實。要進一步完善人大的民主民意表達平臺和載體，保證人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。充分發(fā)揮人大代表的作用，支持和保障人大代表依法履職，完善座談、論證、咨詢、聽證、懇談等工作方式。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，進一步完善提案、會議、公示、咨詢、網(wǎng)絡等多種拓寬社情民意反映渠道的民主協(xié)商方式，推進協(xié)商民主制度化發(fā)展。充分了解人民群眾的利益訴求與真實意愿。

　　完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。探索人民建議征集制度、民生實事項目人大代表票決制、街道議事代表會議制度等，讓全過程人民民主在中國大地上展現(xiàn)出更加蓬勃的生機和活力。