以高質(zhì)量社會(huì)救助推動(dòng)共同富裕
作者：高山、李維民
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排，也是切實(shí)兜住兜牢基本民生的保障底線，對(duì)推動(dòng)共同富裕具有調(diào)節(jié)作用�？梢哉f(shuō)，社會(huì)救助是公平正義的保障網(wǎng)、共同富裕的穩(wěn)定器。
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排，也是切實(shí)兜住兜牢基本民生的保障底線，對(duì)推動(dòng)共同富裕具有調(diào)節(jié)作用。由此，要著力重塑目標(biāo)定位、豐富基本內(nèi)容、鼓勵(lì)社會(huì)參與、健全服務(wù)體系和拓展發(fā)展方向，以高質(zhì)量社會(huì)救助推動(dòng)共同富裕。
明確高質(zhì)量社會(huì)救助的目標(biāo)定位。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中基礎(chǔ)性、支柱性的制度安排。伴隨脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，絕對(duì)貧困問(wèn)題徹底擺脫，相應(yīng)地，在鄉(xiāng)村振興總體框架下社會(huì)救助也需要跟進(jìn)，以促進(jìn)社會(huì)救助從兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，還有部分群眾因病、因殘等陷入困境，依靠自身的努力無(wú)法擺脫困境。因此，高質(zhì)量社會(huì)救助要堅(jiān)持社會(huì)救助與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，切實(shí)為服務(wù)對(duì)象賦能增能，確保兜住底、兜牢底、兜好底。推進(jìn)社會(huì)救助改革，通過(guò)個(gè)性化、法制化和信息化并舉，構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)救助制度體系，讓救助對(duì)象成為救助行動(dòng)的參與者，推動(dòng)政府部門(mén)與救助對(duì)象之間的良性互動(dòng)，把救助制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共同富裕效能，增強(qiáng)困難群眾的獲得感幸福感安全感，使困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖。
豐富高質(zhì)量社會(huì)救助的基本內(nèi)容。在全面建成小康社會(huì)取得顯著成效后，共同富裕成為社會(huì)民生領(lǐng)域的政策關(guān)鍵詞。作為“橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)”一端的社會(huì)救助對(duì)象，以往的救助方式已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更無(wú)法提升自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，故而應(yīng)當(dāng)豐富社會(huì)救助的基本內(nèi)容，適應(yīng)困難群眾的需求變化，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，在共同富裕的道路上給予救助對(duì)象多元化的服務(wù)，填補(bǔ)救助工作的“盲點(diǎn)”。當(dāng)前，共享、共富已成為全社會(huì)共識(shí)，高質(zhì)量社會(huì)救助需要轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入等服務(wù)。須堅(jiān)持綜合救助理念和共同富裕方向，想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，解困難群眾之所憂，通過(guò)一攬子社會(huì)救助服務(wù)切實(shí)解決事關(guān)困難群眾生活的問(wèn)題，逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)保障”與“服務(wù)保障”相結(jié)合的社會(huì)救助驅(qū)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，規(guī)避社會(huì)救助“捆綁福利”，破除城鄉(xiāng)低保與專(zhuān)項(xiàng)救助間的疊加，形成梯度救助格局，抓細(xì)抓好救助基本內(nèi)容建設(shè)，擦亮社會(huì)救助溫情底色，編牢社會(huì)救助的“網(wǎng)底”，為穩(wěn)步走向共同富裕提供強(qiáng)勁的社會(huì)動(dòng)力。
鼓勵(lì)高質(zhì)量社會(huì)救助的多元參與。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)給予基本生活困難群眾物質(zhì)幫助和服務(wù)幫助的制度。由此，救助既有國(guó)家責(zé)任，又有社會(huì)責(zé)任。在推動(dòng)共同富裕實(shí)踐中，大力推動(dòng)公益慈善、志愿服務(wù)和社會(huì)工作介入社會(huì)救助。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)加入社會(huì)救助工作，參與家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、評(píng)估救助需求、精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象等具體工作，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)立足基層、深入一線的優(yōu)勢(shì)以及在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)等方面的作用，擴(kuò)大社會(huì)救助的范圍和供給。在“政府—社會(huì)”的框架下，加快構(gòu)筑社會(huì)力量參與救助的深度網(wǎng)絡(luò)，聚焦“前端”預(yù)警排查，著力“中端”困難幫扶，拓展“后端”綜合施救，有效發(fā)揮社會(huì)參與對(duì)救助的補(bǔ)充、拓展和延伸作用，努力織就一張全面覆蓋、高效聯(lián)動(dòng)、緊密銜接的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，積極探索一個(gè)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會(huì)救助模式。
健全高質(zhì)量社會(huì)救助的服務(wù)體系。社會(huì)救助通常是以個(gè)人或家庭申請(qǐng)的，部分困難群眾可能受到身體狀況、文化水平、生活環(huán)境等因素的約束，無(wú)法及時(shí)提出社會(huì)救助申請(qǐng)。在高質(zhì)量社會(huì)救助工作中，要從救助對(duì)象的需求側(cè)出發(fā)，根據(jù)困難群眾實(shí)際需求和困難程度，按照“對(duì)象—訴求—效能”的程序分步分類(lèi)實(shí)施精準(zhǔn)救助。首先，建立社會(huì)救助的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好救助對(duì)象的困難程度綜合評(píng)估，利用新興信息技術(shù)打造預(yù)警感知的智慧救助服務(wù)體系。其次，健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，在需求側(cè)統(tǒng)籌不同對(duì)象的救助訴求，整合鏈接民政部門(mén)、教育部門(mén)、醫(yī)保部門(mén)等供給側(cè)政府部門(mén)之間的政策資源，提供救助需求的有效服務(wù)供給，建立跨部門(mén)救助經(jīng)辦整合機(jī)制。最后，不斷提升社會(huì)救助政策效能，發(fā)展綜合救助方式，依托社會(huì)救助深化改革以及最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度優(yōu)化，擴(kuò)大救助范圍、創(chuàng)新救助機(jī)制、補(bǔ)齊救助短板，促使社會(huì)救助功能全面發(fā)揮，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。
拓展高質(zhì)量社會(huì)救助的發(fā)展路徑。社會(huì)救助的作用在于“兜”住最困難群體，“�！弊∽罨旧�。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，低收入人口包含低保對(duì)象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，相應(yīng)的社會(huì)救助需要側(cè)重于基本生活保障、發(fā)展能力培育和給予急難救助。與此同時(shí)，立足基礎(chǔ)性、兜底性的制度定位，高質(zhì)量社會(huì)救助要全面監(jiān)測(cè)低保邊緣家庭和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口，劃分低保對(duì)象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭、突發(fā)性臨時(shí)性困難家庭3個(gè)救助類(lèi)型，分別對(duì)應(yīng)基本生活救助圈層、低收入群體救助圈層和社會(huì)公眾救助圈層，通過(guò)健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。（高山、李維民）
