為基層減負(fù)——擔(dān)當(dāng)盡責(zé) 干事創(chuàng)業(yè)
“大會(huì)小會(huì)不停，考核材料不斷”；“一個(gè)村委百塊牌，仨倆干部撐場(chǎng)面”；名目繁多的“工作群”“政務(wù)APP”造成“指尖上的形式主義”……這些問(wèn)題曾讓基層干部苦不堪言。
黨的十九大以來(lái)，黨中央將整治形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來(lái)，作出一系列重要決策部署，持續(xù)抓好落實(shí)。2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負(fù)的第三個(gè)年頭，積極成效正不斷彰顯。一系列部署舉措為基層干部減輕了負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了基層治理水平提升，也釋放出基層的活力，讓基層干部和群眾有了更多獲得感、幸福感和安全感。
“要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”
“上面千條線，下面一根針�！币欢螘r(shí)期內(nèi)，“工作忙、壓力大、任務(wù)重、問(wèn)責(zé)多”是基層工作的真實(shí)寫(xiě)照，也成為阻礙政令暢通、嚴(yán)重困擾基層的突出問(wèn)題。
而在基層負(fù)擔(dān)層層加碼的背后，深究原因，仍是積弊甚深、頑固復(fù)雜的形式主義、官僚主義在作祟。
作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題�！薄肮倭胖髁x實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際�！�
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)形式主義、官僚主義的危害�！靶问街髁x、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵�！�
黨的十九大后，作風(fēng)建設(shè)在更加注重集中整治形式主義、官僚主義問(wèn)題中走向深入。
2018年11月26日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績(jī)’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)；‘文山會(huì)海’有所反彈。這些問(wèn)題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義�！�
“這種狀況必須改變！”話語(yǔ)擲地有聲。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”，“要控制各級(jí)開(kāi)展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類(lèi)事項(xiàng)可以合并的要合并進(jìn)行，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來(lái)”。
2019年初，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，激勵(lì)廣大基層干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。
2020年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表時(shí)，首次納入了4類(lèi)形式主義、官僚主義問(wèn)題查處數(shù)據(jù)，其中就包括“文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”一項(xiàng)。
2020年1月8日，習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)“力戒虛功、務(wù)求實(shí)效”，把主題教育同落實(shí)“基層減負(fù)年”的各項(xiàng)要求結(jié)合起來(lái)，總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負(fù)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通報(bào)曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實(shí)、做到位。
綿綿用力、久久為功。連續(xù)3年，黨中央持續(xù)關(guān)注基層松綁減負(fù)問(wèn)題。
2021年，習(xí)近平總書(shū)記多次在中央重要會(huì)議上，對(duì)整治形式主義、官僚主義做出重要指示。
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，督促全黨擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)�！�
黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記要求：“堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負(fù)。要防止為完成任務(wù)應(yīng)付了事，出現(xiàn)‘人在心不在’等現(xiàn)象，防止照本宣科，防止為了博眼球信口開(kāi)河�！�
一次次關(guān)于基層減負(fù)的重要論述，彰顯著黨中央持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，推動(dòng)基層減負(fù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。
建立基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制
非知之艱，行之惟艱。要解決頑疾，打破形式主義、官僚主義對(duì)基層干部的桎梏，必須全面檢視、靶向糾治。
對(duì)基層工作中存在的形式主義、官僚主義，習(xí)近平總書(shū)記明察秋毫、見(jiàn)微知著。
對(duì)疫情防控工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線�！睂�(duì)扶貧工作，他強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無(wú)旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作中去�！睂�(duì)科技人員，他強(qiáng)調(diào)：“各類(lèi)應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動(dòng)少一點(diǎn)科技人員參加，不會(huì)帶來(lái)什么損失！決不能讓科技人員把大量時(shí)間花在一些無(wú)謂的迎來(lái)送往活動(dòng)上，花在不必要的評(píng)審評(píng)價(jià)活動(dòng)上，花在形式主義、官僚主義的種種活動(dòng)上！”
頂層設(shè)計(jì)清晰明確了，諸多詳實(shí)舉措陸續(xù)出臺(tái)，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)到位。
《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》提出一條條具體可行的要求：“從中央層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%—50%”“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門(mén)也要按此從嚴(yán)掌握”……
中共中央辦公廳連續(xù)幾年印發(fā)文件，聚焦文山會(huì)海、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻等突出問(wèn)題�！蛾P(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問(wèn)題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》中，涉及7方面18個(gè)問(wèn)題、72條措施，再次劃出一道道紅線。
上下齊心，不少地方逐漸探索建立起基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。
重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)新四村常駐居民超過(guò)3000人，全靠村委會(huì)7名工作人員提供服務(wù)。談起基層減負(fù)前的情況，新四村黨委書(shū)記冉太偉滿(mǎn)腹委屈：“每天都是大小會(huì)不停，報(bào)材料不斷，從早忙到黑，疲勞作戰(zhàn)，群眾還覺(jué)得我沒(méi)做事，都在走過(guò)場(chǎng)、做樣子�！�
后來(lái)，當(dāng)?shù)亟⑵稹八膹埱鍐巍敝疲袑?shí)為村級(jí)組織減負(fù)松綁。其中，“負(fù)面清單”明確規(guī)定不得將行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等7方面事項(xiàng)交由村級(jí)組織實(shí)施；“證明清單”瞄準(zhǔn)“萬(wàn)能公章”問(wèn)題，取消了開(kāi)具無(wú)犯罪記錄、居住、就業(yè)等30項(xiàng)“奇葩”證明�！白灾吻鍐巍焙汀皡f(xié)助清單”則規(guī)定了村級(jí)組織職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，規(guī)范村級(jí)組織自治事項(xiàng)23項(xiàng)、協(xié)助政府工作辦理事項(xiàng)27項(xiàng)，有效引導(dǎo)了村級(jí)組織工作重心回歸“主責(zé)主業(yè)”。
清單制厘清了權(quán)責(zé)邊界，讓村級(jí)組織松了綁，基層干部行使職責(zé)更有依據(jù)、更有底氣，工作不再是“眉毛胡子一把抓”了。村中積壓的老問(wèn)題也得到了解決。
按照規(guī)劃，正在建設(shè)中的合津璧高速公路穿過(guò)新四村。由于涉及征地拆遷等事項(xiàng)，多年來(lái)進(jìn)展緩慢�！八膹埱鍐巍敝贫葘�(shí)施后，村委會(huì)不再牽涉相關(guān)工作，交由璧山區(qū)交通委員會(huì)、璧山區(qū)征地拆遷辦公室等部門(mén)直接牽頭負(fù)責(zé)，結(jié)果不到3個(gè)月時(shí)間就完成了拆遷工作。
減負(fù)后，村干部有了更多精力來(lái)為村集體謀發(fā)展。去年，新四村村集體取得了歷年來(lái)最好的經(jīng)濟(jì)效益。在村集體分紅大會(huì)上，基層干部和村民們無(wú)不夸贊“四張清單”設(shè)得好。
還有的地方，積極引進(jìn)新技術(shù)來(lái)改進(jìn)工作方式、提高工作效率，為基層減負(fù)助力。
今年元旦后，吉林省長(zhǎng)春市東風(fēng)街道工作人員接到上級(jí)通知，需要收集街道轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)信息，填報(bào)給三個(gè)不同的部門(mén)。要是在過(guò)去，從搜集信息、整理再到填報(bào)完成，光填一張表就要花費(fèi)40分鐘。但現(xiàn)在，工作人員打開(kāi)電腦，勾選了需要報(bào)送的幾家藥房營(yíng)業(yè)狀況，點(diǎn)擊導(dǎo)出就自動(dòng)生成了電子表格，群發(fā)給三個(gè)不同部門(mén)的工作人員。整個(gè)流程只用了一分多鐘。
這得益于去年初，東風(fēng)街道委托第三方公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)新程序，實(shí)現(xiàn)了一份基礎(chǔ)資料自動(dòng)導(dǎo)出生成多種不同表格，實(shí)現(xiàn)了一處錄入、多處共享。實(shí)際應(yīng)用后，工作人員日常填寫(xiě)報(bào)表的時(shí)間相比從前減少了80%。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，一些地方的形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，數(shù)量過(guò)多的“工作群”“政務(wù)APP”成為基層干部躲不過(guò)的負(fù)擔(dān)。為此，去年各地區(qū)各部門(mén)對(duì)“指尖上的形式主義”開(kāi)展了為期半年的專(zhuān)項(xiàng)整治。
“最直觀的就是手機(jī)‘叮叮當(dāng)當(dāng)’的提示音少了。”湖北省武漢市江岸區(qū)丹水池街道的一位基層干部說(shuō)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，工作群得到整合，現(xiàn)在手機(jī)里只剩一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子群、一個(gè)干部交流群和一個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)群，“盯群”“爬樓”的情況少了。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年的專(zhuān)項(xiàng)整治中，清理整合5036個(gè)政務(wù)APP，較此前減少了18%；清理解散24.2萬(wàn)個(gè)網(wǎng)絡(luò)工作群，清理率達(dá)37%；并制定了政務(wù)APP常態(tài)化管理辦法，為基層干部卸下“指尖上的負(fù)擔(dān)”。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上
經(jīng)過(guò)3年努力，整治形式主義、官僚主義已顯成效。
2021年12月27日至28日，中共中央政治局召開(kāi)黨史學(xué)習(xí)教育專(zhuān)題民主生活會(huì)。會(huì)議審議了《關(guān)于2021年整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》。會(huì)議指出：“我們深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈努力，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好�！�
基層的各類(lèi)督查檢查考核不斷規(guī)范。
2021年，浙江省舟山市普陀區(qū)推行年度考評(píng)“最多考一次”制度，充分利用數(shù)字化工作平臺(tái)，將全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”考評(píng)工作與區(qū)年度綜合考評(píng)、各部門(mén)單項(xiàng)考核等“多考合一”，給基層減負(fù)。
“過(guò)去，每年考核季的時(shí)候，要花半個(gè)月或者一個(gè)月的時(shí)間，專(zhuān)門(mén)去應(yīng)付考核工作�！逼胀訁^(qū)東港街道黨政綜合辦公室主任翁素飛說(shuō)，之前一年的考核有二三十次，現(xiàn)在進(jìn)行優(yōu)化后，區(qū)里統(tǒng)一組織了年度綜合考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了“通過(guò)一次考核，把全年所有的工作都完成考核”。
除了“多考合一”，還有的地方實(shí)施“一事項(xiàng)一審核一評(píng)價(jià)”，加強(qiáng)對(duì)督查檢查考核事項(xiàng)的立項(xiàng)評(píng)估、成效評(píng)價(jià)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年列入中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃共47項(xiàng)，比2018年的近900項(xiàng)減少94.8%；各省區(qū)市年度計(jì)劃共1184項(xiàng)，比2020年減少17.4%。
檢查考核事項(xiàng)的大幅減少，使基層政府、企業(yè)和學(xué)校等都從中受益。
云南省昆明市昆明師范高等專(zhuān)科學(xué)校附屬小學(xué)，過(guò)去每年要接待不少單位組織的“大手拉小手”進(jìn)校園活動(dòng)。校長(zhǎng)劉春偉說(shuō)：“有的單位覺(jué)得到學(xué)校來(lái)，只占用了一節(jié)課的時(shí)間。但其實(shí)學(xué)校為了一個(gè)活動(dòng)的開(kāi)展，前期要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作，對(duì)老師來(lái)說(shuō)耗時(shí)耗力，影響了學(xué)校教學(xué)�！�
2021年起，昆明市教育部門(mén)為基層教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師進(jìn)一步減負(fù)，將過(guò)去市級(jí)層面對(duì)學(xué)校的督檢評(píng)考和社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，從13項(xiàng)減少為4項(xiàng)。云南省昆明市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員徐文亮表示：“把90%以上的不必要督檢考評(píng)和社會(huì)事務(wù)擋在校門(mén)之外，讓老師可以更安心教學(xué)。比如督檢考評(píng)，現(xiàn)在只保留一項(xiàng)綜合考評(píng)，而且會(huì)在年初就把考評(píng)的事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)提前發(fā)給學(xué)校，讓學(xué)校有充足的時(shí)間來(lái)落實(shí)，不會(huì)對(duì)學(xué)校正常的教育教學(xué)造成影響。”
形式主義另一個(gè)典型特征是文山會(huì)海，這也是三年來(lái)一以貫之治理的重點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，以黨中央或中央辦公廳名義發(fā)文同比減少33.7%，省區(qū)市文件、會(huì)議數(shù)量同比分別下降27.7%、29.5%，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)文件、會(huì)議數(shù)量分別減少14.3%、59.7%。
2020年，全國(guó)查處文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)等問(wèn)題654起，相較2019年的1696起下降六成以上。
2021年，中央動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地區(qū)各部門(mén)文件會(huì)議情況，提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、開(kāi)管用的會(huì)，著力糾治層層開(kāi)會(huì)、重復(fù)陪會(huì)、視頻會(huì)議不規(guī)范等問(wèn)題。
在地方，精文減會(huì)讓基層干部更能騰出手來(lái)干事創(chuàng)業(yè)。
“這是以前簽的責(zé)任狀，這么厚的一摞，我們現(xiàn)在不用簽了�！焙颖笔『愂须u澤縣吳官營(yíng)鎮(zhèn)賈莊村黨支部書(shū)記王占相感慨說(shuō)，過(guò)去他一年要簽20多個(gè)“責(zé)任狀”，讓人疲于應(yīng)付�！斑@讓我們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生一種壓力。過(guò)多的責(zé)任狀不僅起不到積極作用，反而束縛了我們的手腳，影響了工作進(jìn)展�！�
“責(zé)任狀”滿(mǎn)天飛讓其失去了激勵(lì)干部奮發(fā)有為的本意。去年以來(lái)，當(dāng)?shù)貜那謇泶寮?jí)組織的責(zé)任狀入手，為基層干部松綁減負(fù)。河北省邯鄲市雞澤縣吳官營(yíng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記慕建剛指出：“不簽責(zé)任狀并不意味著鄉(xiāng)村干部沒(méi)有責(zé)任、不干工作了。在去除了這種形式主義后，反而大家干工作更有勁頭了，把‘層層甩鍋’變?yōu)椤畬訉影l(fā)力’，更能提高鄉(xiāng)村干部的積極性�！�
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，任何時(shí)候都不能松懈。
在基層減負(fù)逐步落實(shí)的同時(shí)，我們也要看到，“四風(fēng)”頑疾仍存抬頭隱患，形式主義、官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，且花樣不斷翻新。
2021年12月27日至28日召開(kāi)的中共中央政治局黨史學(xué)習(xí)教育專(zhuān)題民主生活會(huì)指出，要堅(jiān)持自我革命，以釘釘子精神貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、整治“四風(fēng)”、落實(shí)為基層減負(fù)各項(xiàng)規(guī)定，完善長(zhǎng)效機(jī)制。
在2022年新年賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，也絕不是一馬平川、朝夕之間就能到達(dá)的。我們要常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，保持戰(zhàn)略定力和耐心，‘致廣大而盡精微’。”
2022年是黨的二十大召開(kāi)之年、“十四五”時(shí)期的關(guān)鍵之年。持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題，深化拓展為基層減負(fù)工作，必將使干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、黨群關(guān)系更加緊密、干群關(guān)系更加融洽、黨心民心更加凝聚，以?xún)?yōu)良作風(fēng)奪取新時(shí)代新的偉大勝利。
記者：李 貞
