粵港澳大灣區(qū)的“破”與“立”
時值深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)再次引起廣泛關(guān)注。今年是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面鋪開、縱深推進的關(guān)鍵之年，如何能夠在新冠疫情持續(xù)蔓延、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、保護主義和單邊主義依舊盛行等現(xiàn)實國際環(huán)境和不利條件下，使粵港澳大灣區(qū)發(fā)展在對接國內(nèi)、國際雙循環(huán)方面發(fā)揮主要作用，構(gòu)建起更有韌性和更加安全的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，成為當(dāng)下值得我們深思的問題。
粵港澳大灣區(qū)作為繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后由我國著力打造的世界第四大灣區(qū)，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。世界銀行曾有一份報告顯示，全球經(jīng)濟總量中的60%來自港口海灣地帶及其直接腹地。因此，粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展前景勢必將像其他三大灣區(qū)一樣，成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引導(dǎo)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。世界知識產(chǎn)權(quán)組織9月2日發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國有17個區(qū)域進入全球創(chuàng)新集群百強，數(shù)量僅次于美國的25個，這其中，深圳-香港-廣州創(chuàng)新集群排名全球第2，僅次于排名首位的東京-橫濱創(chuàng)新集群。由此可見，我國已經(jīng)逐步形成梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新布局，區(qū)域創(chuàng)新集群活力迸發(fā)。
然而值得注意的是，盡管粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展可期可盼，無論在密度、力度、廣度和優(yōu)先級等方面都是空前和首屈一指的，更有望全面超越長三角、京津冀，成為中國面積最大、人口最多、市場化水平最高、創(chuàng)新研發(fā)能力最強、國際化程度最高、經(jīng)濟最具活力的國家重要戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，但巨大發(fā)展機遇和發(fā)展空間潛力的背后，粵港澳大灣區(qū)所面臨的諸多方面挑戰(zhàn)也是空前的。其中最大的挑戰(zhàn)就是“一國兩制”下的城市協(xié)同發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不同于紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，以“一個國家、兩種制度、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的格局建立世界級城市群的粵港澳大灣區(qū)，其社會制度、人文差異、交通運輸、協(xié)調(diào)管治、實施機制等方面的問題更為復(fù)雜，跨區(qū)域治理也成為了大灣區(qū)建設(shè)的重點和難點。如何打破自家“一畝三分地”的思維定勢，確立三地“抱成團，一起做”的治理新思維，令“最難的事情”成為最大的優(yōu)勢，是粵港澳三地需要重點考慮的。
與此同時，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展還需要注意區(qū)域一體化的真正內(nèi)涵概念，要理解其實質(zhì)。常有人說，“一體”就是“一起”。話是沒錯，但這里的區(qū)域一體化發(fā)展，強調(diào)的并不是單一的融合區(qū)域性資源，而是要體現(xiàn)在戰(zhàn)略合作、協(xié)同發(fā)展的相互轉(zhuǎn)化和促進上，從區(qū)域協(xié)同的激蕩中尋找“全球定位”，在更深層次、更廣范圍與世界相連。這就需要國家層面在各區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程中，對不同區(qū)域的發(fā)展定位進行更為細致的錯位競爭考慮。在這方面，不能僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，還需要政府發(fā)揮看得見的手的作用給予必要補充。
從過去的大戰(zhàn)略、大發(fā)展中可以看到，無論是國家層面的西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，還是省市層面的川渝經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、北京城市副中心、天津濱海新區(qū)、西咸新區(qū)等建設(shè)，盡管發(fā)展成效顯著，但比照我們的規(guī)劃目標(biāo)依舊有不盡人意的地方。其主要原因就是區(qū)域一體化發(fā)展過程中的區(qū)域分化、無序開發(fā)痼疾依然存在，自家“一畝三分地”的思維依然沒有被打破，地區(qū)間惡性競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、地區(qū)分割依然很嚴重，越來越多的跨區(qū)域管治問題成為區(qū)域一體化發(fā)展的瓶頸。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同治理，既是治國理政的基本發(fā)展理念之一，又將成為我國未來區(qū)域發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。因此，新時期我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)，就是以市場為主導(dǎo)，打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，樹立一體化發(fā)展意識，通過政府與市場的有機協(xié)同推進，形成動態(tài)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制機制，使落后地區(qū)補齊發(fā)展短板、發(fā)達地區(qū)克服瓶頸制約，關(guān)鍵領(lǐng)域“填平補齊”。（深圳市人民調(diào)解員培訓(xùn)基地特聘專家、國際關(guān)系博士、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 張勝磊）
