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焦點訪談丨如何防止致貧、返貧?這些幫扶措施解決大問題

2020-07-13 10:20:00
來源:央視新聞客戶端
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  決戰(zhàn)脫貧攻堅,行百里者半九十,不進則退。習(xí)近平總書記強調(diào),要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測,提前采取針對性的幫扶措施。在一些地方,有的貧困戶已經(jīng)脫了貧,走上了致富路,但由于種種原因,稍有風(fēng)吹草動,就可能返貧。如何把他們的脫貧效果穩(wěn)定住,繼續(xù)向前走,關(guān)系到脫貧攻堅能否如期實現(xiàn)。我們現(xiàn)在就到河北省邯鄲市、河南省盧氏縣去看看。

  今年40歲的房向魁是河北邯鄲魏縣人,多年來一家4口一直靠養(yǎng)羊為生。2017年底,房向魁一家終于脫了貧,但是正當他準備擴大養(yǎng)殖規(guī)模改善生活時,妻子卻患上了惡性腫瘤,花去了家里大部分積蓄,全家的擔子都壓在了房向魁肩上。為了治病,房向魁前后花了15萬元。除去醫(yī)保報銷和大病救助,個人還要負擔5萬元,這可愁壞了他們一家。

  在魏縣,像房向魁這樣的家庭不算少數(shù),他們收入不多,剛過貧困線,被稱為邊緣易致貧戶。還有一類人,他們的收入雖然在貧困線以上,但收入也很低,在貧困線標準1.5倍以內(nèi),按照2018年的標準,也就是低于4800元,無法享受到脫貧政策,被稱作脫貧不穩(wěn)定戶。這兩類人的共同點,就是都徘徊在貧困線附近,一旦生活有個變故,便很容易滑落到貧困線以下。以魏縣所屬的邯鄲市為例,2016年有20萬人脫貧,但是同時又有近5萬人致貧、返貧。

  河北邯鄲市委書記高宏志說:“致貧和返貧主要是兩大原因,一個是支出驟增,一個就是收入驟減。對支出驟增的,我們通過工作發(fā)現(xiàn)主要是三大原因,因病、因?qū)W、因災(zāi),我們就建立了防貧基金!

  為了幫助徘徊在貧困線上下的這兩類人,邯鄲市于2017年在魏縣試點設(shè)立了精準防貧基金。魏縣有80萬農(nóng)村人口,最容易返貧致貧的貧困戶和低收入戶大約8萬人。按照每人50元的標準,縣財政每年拿出400萬元的精準防貧基金作為保險金,交給保險公司負責管理。只要家庭年人均可支配收入在農(nóng)村最低生活保障線以下,或因病、因?qū)W、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險支出在一定數(shù)額以上的,都可以申請保險理賠。

  這套機制的最大特點是它保的不是個人,而是全縣80萬農(nóng)村人口。每月醫(yī)保、教育、民政等部門都會把符合條件的人員篩選出來,交給保險公司入戶核對,然后再交給公安、銀行、房管等部門復(fù)查,房向魁一家就是這樣被精準識別出來的。由于醫(yī)保和防貧保險的賠付,所以房向魁妻子15萬塊錢的醫(yī)藥費,最后自己只掏了1萬塊左右。

  房向魁說:“小額貸款給我批了5萬,拿這些錢開始養(yǎng)羊,一步步地走到今天,日子越來越好,如果這樣發(fā)展下去,預(yù)計一年有10多萬元的收入。”

  截至目前,邯鄲市通過防貧基金共救助了符合條件的貧困戶和低收入戶3305戶,發(fā)放防貧基金3700多萬元。減少支出,增加收入,就是邯鄲市防貧的訣竅。減少支出有防貧基金,那么靠什么增加收入呢?在邯鄲,有很多脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶因為需要照顧老人、孩子,無法外出打工,那么,該怎么辦?邯鄲的答案是在農(nóng)村建扶貧微工廠。所謂扶貧微工廠,就是由政府出資,利用各村的閑散土地,建設(shè)面積從800到2000平米不等的微工廠,然后以優(yōu)惠的條件出租給企業(yè)。

  對于企業(yè),最大的好處是房租大幅降低;對于村民,最大的好處莫過于在家門口就能打工掙錢了。成墨青是大名縣郭村的貧困戶,因為丈夫去世,婆婆癱瘓,所以她獨自撫養(yǎng)著兩個孩子,沒法外出打工,現(xiàn)在她在家門口的微工廠找了份工作。

  目前,邯鄲市共建立了了590家村級“扶貧微工廠”,帶動4萬人在家門口就業(yè),其中貧困人口1萬多人,人均增收2萬元。邯鄲通過采取防貧基金、扶貧微工廠等措施,解決了脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧、致貧問題。

  同樣,河南盧氏縣,為了防止脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧、致貧也摸索出了一套辦法。田滿行夫婦是盧氏縣盧氏溝村村民,原來一個人外出打工掙錢,一個人在家種點中藥材并照顧兩個孩子,生活還過得去。但是今年2月份,田滿行突然得了面癱,不僅治病花掉了多年的積蓄,還基本喪失了干重體力活的能力。

  盧氏溝村地處秦巴山區(qū),氣候和環(huán)境都非常適合種植中藥材,收益也不錯,但缺點是投入大,周期長。田滿行不能出去打工了,就想和妻子一起在家里多種點中藥材,但資金又成了“攔路虎”。

  田滿行之妻甄引紅說:“得三年一收,我經(jīng)濟有些困難,投入1畝地得六七千塊錢,要是種10畝地的需要六七萬塊錢!

  對田滿行而言,只要有點啟動資金讓他們種中藥就不會掉到貧困線以下,但他們沒資金。正犯難之際,轉(zhuǎn)機突然出現(xiàn)了。今年五月,河南省為了鞏固脫貧攻堅成效,將年人均純收入低于貧困線標準1.5倍的非貧困戶也納入到了保障范圍。像田滿行這種在貧困線附近的“邊緣戶”,就可以享受過去只有貧困戶才能享受的金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)支持和兜底保障等政策。

  過去,田滿行夫婦也考慮過去銀行貸款,但是需要抵押物或者擔保人,兩口子很難提供。不過新政策出臺后,田滿行靠自己的信用就可以貸到款了。

  河南省盧氏縣潘河鄉(xiāng)黨委副書記陳占樂說:“只需要到村里面金融服務(wù)部,帶上自己的戶口本、身份證等相關(guān)證件,我們采取的是只需要跑一次,4天貸到款!

  這個看似簡單的貸款過程,背后是一個龐大的體系在支撐。過去,在扶貧貸款上一直存在銀行不敢貸、貧困戶不愿貸或者是貸起來很麻煩等落地難問題。為了破解這些難題,從2017年起,盧氏縣開始建立金融服務(wù)、信用評價、風(fēng)險防控、產(chǎn)業(yè)支撐四大體系,成立了縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),服務(wù)網(wǎng)點覆蓋所有行政村,F(xiàn)在,全縣所有農(nóng)戶只要符合條件,憑自己的信用就可以在家門口貸款了。

  河南省盧氏縣金融服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心主任馮海鵬說:“如果評到A級以上的,這就滿足了我們貸款征信的條件,就可以進行放貸了!

  田滿行夫婦被評為A級信用戶,于是,他們提出貸款申請,經(jīng)金融扶貧服務(wù)部門核實后,僅僅過了兩天,5萬元就到賬了。夫妻二人趕緊趁著季節(jié),種了5畝蒼術(shù)。

  這筆5萬元錢信用貸款,可以說是場及時雨,它把在貧困線邊緣搖擺的田滿行一家人一把拉了回來,未來生活也有了保障。

  盧氏縣獅子坪鄉(xiāng)的宋云亭,跟田滿行一樣也是金融扶貧的受益者,但他的情況更困難些。他妻子因為身體有殘疾,2015年被識別為貧困戶。但當時老宋身體好,靠打工和做袋料香菇等,很快就脫了貧。不過2018年,老宋動了手術(shù),掙錢就很困難了。

  種植香菇需要大量體力,老宋一家很難做下去。雖然當?shù)卣o老宋夫婦解決了低保,提供了一個生態(tài)護林員的公益崗位,但他們的收入始終剛超過貧困線一點點,隨時都可能返貧?h里認為,像老宋這樣喪失勞動能力的家庭,如果單靠自己努力,很難實現(xiàn)脫貧,只有靠外界幫扶才行。為此,縣里設(shè)計了農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+龍頭企業(yè)等六種合作方式。

  老宋選擇了農(nóng)戶+龍頭企業(yè)的合作模式,利用5萬元的扶貧小額信用貸款從龍頭企業(yè)買了2萬多袋菌棒,在企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)下進行管理,等到香菇成熟時,企業(yè)還會上門收購。

  在金融扶貧的推動下,盧氏縣的貧困人口迅速減少。今年2月28日,河南省正式宣布包括盧氏縣在內(nèi)的最后一批14個縣脫貧。截至今年5月底,盧氏縣全縣共有邊緣易致貧戶586人,脫貧不穩(wěn)定戶2166人。盧氏縣以這兩類人為重點,繼續(xù)發(fā)揮金融扶貧四兩撥千斤的作用,全力啃下這最后的硬骨頭。

  習(xí)近平總書記指出,要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定,對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,扶上馬送一程。從魏縣和盧氏縣的做法來看,首先應(yīng)有一套精準高效的監(jiān)測系統(tǒng),對于容易返貧的人群能夠及時發(fā)現(xiàn);其次,要有一套因地制宜、因戶制宜的幫扶舉措,使得返貧人群和有返貧風(fēng)險的人群能夠及時得到扶持。有了政府層面的幫扶,再加上村民們的努力,決勝脫貧攻堅的基石肯定會更加牢固。

  (編輯 陳璐)

[責任編輯:楊永青]
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