人民民主是一種全過程的民主

　　編者按

　　一年一度的全國兩會，是我國政治生活中的大事，也是中國式民主的集中展現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，努力發(fā)展維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，為人類政治文明進(jìn)步作出了充滿中國智慧的貢獻(xiàn)。本版今天刊發(fā)3篇文章，聚焦和闡釋人民民主的制度形式、本質(zhì)特征、核心優(yōu)勢和時代發(fā)展，以期對理解中國特色社會主義民主有所助益。

　　作者：辛向陽（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行副主任、馬克思主義研究院副院長）

　　人民民主是社會主義的生命。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。實(shí)踐證明，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

　　全過程的民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個都不能少

　　全過程的民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐�！蓖暾�的制度程序和完整的參與實(shí)踐，就是要求從制度上和實(shí)際運(yùn)行上保證民主要體現(xiàn)到從選舉到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督的全過程，實(shí)現(xiàn)全鏈條化，防止出現(xiàn)只重視選舉過程而不重視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程的問題。

　　中國共產(chǎn)黨高度重視對人民群眾民主選舉權(quán)利的保障，明確要求在黨委、人大、政府、政協(xié)換屆選舉中保證基本群眾代表比例，從制度上確保黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人不會擠占應(yīng)該給基本群眾的名額。在注重民主選舉的同時，更加注重維護(hù)人民群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。為推進(jìn)民主決策，采取了諸多舉措，例如，各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，各級黨委把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序。為推進(jìn)民主管理，不僅完善農(nóng)村村委會民主管理制度，而且完善了企業(yè)民主管理、事業(yè)單位民主管理、機(jī)關(guān)單位民主管理、社會組織民主管理等機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動群眾民主管理的積極性。為推進(jìn)民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民群眾能夠近距離監(jiān)督、便捷性監(jiān)督。在基層民主建設(shè)中，這些權(quán)利也得到了充分保障。例如，通過健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效落實(shí)了職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效維護(hù)廣大職工群眾民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。這些對民主各環(huán)節(jié)的全方位發(fā)展，在制度建設(shè)上確保了全過程民主的落實(shí)。

　　全過程的民主意味著每一種民主制度都有完整的過程

　　人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。中國共產(chǎn)黨一直高度注重人民代表大會制度的全過程建設(shè)，從各級人大代表換屆選舉到人大代表履職盡職規(guī)定，從全國人大常委會工作規(guī)范建設(shè)到其他各級人大常委會工作規(guī)范建設(shè)，都是十分完整的。黨的十八大以來，全國人大建立并落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，健全代表意見建議處理反饋機(jī)制，這些舉措不僅使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利更加有效落實(shí)，而且推動了地方各級人大制度的發(fā)展完善。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，全面闡述了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、渠道程序以及各種類型協(xié)商民主的推進(jìn)途徑。5年來，社會主義協(xié)商民主發(fā)展的全過程性體現(xiàn)得越來越明顯。其一，協(xié)商體系的全過程性。構(gòu)建起了程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬了國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。其二，協(xié)商內(nèi)容的全過程性。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量�！�

　　民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，民主的全過程性在這兩項(xiàng)制度中也有充分體現(xiàn)。首先，民族區(qū)域自治制度是體現(xiàn)平等性、民主性的制度。民族區(qū)域自治制度的民主要求體現(xiàn)在兩個結(jié)合上：一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治的結(jié)合。在團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的前提下，在確保國家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題。二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治不是某個民族獨(dú)享的自治，是該區(qū)域所有民族共同的自治，是建立在民族平等基礎(chǔ)上的民主團(tuán)結(jié)的自治。其次，基層群眾自治制度是我國基層民主的主要形式。這一制度保障了人民群眾在農(nóng)村、城市社區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，是社會主義民主政治的直接基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨高度重視人民依法直接行使民主權(quán)利這一重要方式，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行全方位、全流程的民主建設(shè)，在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等過程中使群眾的民主權(quán)利切實(shí)發(fā)揮出來，從而在基層能夠依法有效行使管理政治事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利。

　　全過程的民主是真實(shí)的、不斷發(fā)展完善的民主

　　全過程的民主是真實(shí)性的民主。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉讓人民的代表參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。正如習(xí)近平總書記所講：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”全過程的民主不搞民主形式主義，不搞“民主秀”，不搞政治戲劇，不追求表面的華麗和做作，而是將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督彼此貫通起來，以在政治生活中實(shí)實(shí)在在解決人民群眾關(guān)心的事。實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

　　全過程的民主是不斷發(fā)展完善的民主。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就為實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利不懈奮斗。在新民主主義革命時期，探索出了蘇區(qū)的蘇維埃民主和抗戰(zhàn)時期的“三三制”；在社會主義革命和建設(shè)時期，確立和發(fā)展了包括人民代表大會制度在內(nèi)的社會主義政治制度；在改革開放新時期，確立了基層群眾自治制度，提出了發(fā)展中國特色社會主義民主的實(shí)踐命題；中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，把中國特色社會主義民主的優(yōu)越性充分展現(xiàn)出來，更好地滿足人民群眾美好生活中日益增長的民主需求。近百年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾的民主意識、民主素養(yǎng)、民主觀念都顯著提升，形成了在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等過程中尊重規(guī)則和規(guī)范的民主理性。這就能有效防止出現(xiàn)一些國家“一次性民主”或“即用即棄型民主”帶來的非理性行為，規(guī)避了“街頭政治”或“無厘頭政治”的發(fā)生。

　　《光明日報(bào)》（ 2020年05月29日 13版）