人民權(quán)利的莊嚴(yán)宣示——民法典草案釋例

　　編者按：

　　7編、1260條，這部厚實(shí)的民法典草案，承載了人民群眾對于民事權(quán)利獲得更充分保障的渴求，回應(yīng)了人民群眾日益增長的美好生活需要。從小區(qū)業(yè)主權(quán)利到農(nóng)民土地權(quán)益，從保障誠信履約到規(guī)制“霸王條款”，從婚姻家庭到遺產(chǎn)繼承，作為“社會生活的百科全書”，民法典涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。集萬眾智慧，成偉大法典，讓我們一起來看看民法典草案有哪些重要內(nèi)容。

　　物 權(quán)

　　有恒產(chǎn)者有恒心

　　物權(quán)是民事主體依法享有的重要財產(chǎn)權(quán)。物權(quán)法律制度調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，是最重要的民事基本制度之一。從物權(quán)法脫胎而來的物權(quán)編草案，進(jìn)一步強(qiáng)化公民財產(chǎn)權(quán)利的平等保護(hù)，促進(jìn)物盡其用，讓有恒產(chǎn)者更有恒心。

　　關(guān)鍵詞：業(yè)主權(quán)利

　　●案例：某樓盤的地下停車庫被開發(fā)商賣給了個人，使得小區(qū)停車費(fèi)用漲價，造成車庫有空位而業(yè)主卻無法停車。小區(qū)的公共配套設(shè)施如商鋪等也被出讓給個人，并且出讓之后這些配套設(shè)施的經(jīng)營范圍和功能發(fā)生改變，不再作為小區(qū)的配套服務(wù)。

　　●草案：進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助。適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序。

　　●點(diǎn)評：陜西省高級人民法院副院長鞏富文委員

　　草案強(qiáng)化了業(yè)主對共有部分共同管理的權(quán)利，降低業(yè)主作出決議的門檻，明確共有部分產(chǎn)生收入屬于業(yè)主共有，有利于解決近年來群眾普遍反映的業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立難，公共維修資金使用難，以及物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)主維權(quán)難等問題，更好保障業(yè)主權(quán)利。

　　關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

　　●案例：以前河北省曲周縣東劉莊村的集體經(jīng)濟(jì)是零。農(nóng)村土地分戶經(jīng)營，地界有爭議，農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)戶搶水、搶電。后來村里對整村土地實(shí)施全部流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)民合作社集中經(jīng)營，農(nóng)民可以獲得股金和分紅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入雙提升。

　　●草案：承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。刪去耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。

　　●點(diǎn)評：鞏富文委員

　　為農(nóng)民保留土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)”分置制度，既可以讓農(nóng)民獲得一份可變現(xiàn)的財富，減輕生活保障的后顧之憂，也有利于滿足社會發(fā)展對土地集約化使用的需求，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。

　　關(guān)鍵詞：居住權(quán)

　　●案例：原告小高受遺贈其祖父位于江蘇省南通市崇川區(qū)房屋一套，并已取得產(chǎn)權(quán)證。小高多次要求被告張某騰房，張某不予配合。張某稱其與小高祖父系合法夫妻，小高祖父通過遺囑將其名下房屋留給小高，但保留了張某的居住權(quán)，待小高幫助張某申請到廉租房后張某才能搬出。為此，小高將張某告到法院。

　　●草案：居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。設(shè)立居住權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立居住權(quán)合同。居住權(quán)無償設(shè)立，但是當(dāng)事人另有約定的除外。居住權(quán)期限屆滿或者居住權(quán)人死亡的，居住權(quán)消滅。

　　●點(diǎn)評：鞏富文委員

　　居住權(quán)作為用益物權(quán)的一種得到確認(rèn)，對于解決“住有所居”問題、保障個人穩(wěn)定的居住利益具有重要意義，有利于為老年人以房養(yǎng)老提供法律保障，讓住宅這種重要資源充分發(fā)揮效用。

　　合 同

　　維護(hù)契約 公平交易

　　合同是市場交易的法律形式，合同法規(guī)定了市場交易的基本法律規(guī)則。坐公交、打出租、充話費(fèi)、買零食……每天，我們幾乎都要與有形或無形的合同打交道。在民法典草案中，合同編的篇幅就占了近一半，可見其重要性。

　　關(guān)鍵詞：規(guī)制“霸王條款”

　　●案例：某網(wǎng)站采用會員制方式為會員提供各類廣告服務(wù)。合同訂立階段，該網(wǎng)站在“服務(wù)條款”中規(guī)定網(wǎng)站可自行全權(quán)決定，在發(fā)出通知或不發(fā)出通知的情況下，可隨時停止提供服務(wù)、轉(zhuǎn)讓本協(xié)議無須經(jīng)過同意等內(nèi)容。

　　●草案：采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務(wù)，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對方可以主張該條款不成為合同的內(nèi)容。

　　●點(diǎn)評：北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍委員

　　草案既對現(xiàn)行合同法合理規(guī)定予以保留和延續(xù)，也進(jìn)一步體現(xiàn)了對消費(fèi)者的傾斜保護(hù)。實(shí)踐中，經(jīng)常有經(jīng)營者將合同的重要條款隱藏在合同條文之中，導(dǎo)致消費(fèi)者容易忽視、忽略該條款，進(jìn)而對自身產(chǎn)生重大不利。將選擇權(quán)留給弱勢的消費(fèi)者一方，是以人為本的體現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：禁放高利貸

　　●案例：2014年5月，手頭有點(diǎn)緊的王某某看到市場上借錢很方便，就在一家金融公司借了10萬元。但實(shí)際只拿到9萬元。此次借款利息是每月3000元。為了歸還逾期借款，王某某只能向多家小額貸款公司借款，每個月的利息很快發(fā)展到兩萬元。迫于欠款“雪球”越滾越大，王某某不得不賣掉了房子，還因挪用公款被判刑。

　　●草案：禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。

　　●點(diǎn)評：皮劍龍委員

　　這一規(guī)定表明了國家對高利放貸日漸趨嚴(yán)的懲處態(tài)勢，將對維護(hù)正常金融秩序，保障人民群眾的利益起到積極作用。禁止高利貸也是為了鼓勵公眾將更多資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這在當(dāng)前推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：旅客“霸座”

　　●案例：2018年8月21日，從濟(jì)南開往北京的高鐵列車上，孫某在一位女乘客上車前，先坐在了屬于該乘客的座位上。該乘客上車后，孫某繼續(xù)“霸座”，并拒絕與乘務(wù)人員溝通，稱“無法起身，不能歸還座位”。

　　●草案：旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全運(yùn)輸義務(wù)，及時告知旅客安全運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意的事項。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時間、班次和座位號運(yùn)輸旅客。

　　●點(diǎn)評：皮劍龍委員

　　近年來客運(yùn)合同領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新問題：一方面，出現(xiàn)了旅客“霸座”、強(qiáng)搶方向盤、不配合承運(yùn)人采取安全運(yùn)輸措施等嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的行為；另一方面，也存在因承運(yùn)人履行安全運(yùn)輸義務(wù)不到位，導(dǎo)致時常發(fā)生安全事故等損害旅客合法權(quán)益的情形。把旅客對號入座寫入民法典，將從民事立法上進(jìn)一步規(guī)制“霸座”行為，防止“破窗效應(yīng)”，保障運(yùn)輸秩序更加安全可控。

　　人格權(quán)

　　維護(hù)每一個人的人格尊嚴(yán)

　　人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本的權(quán)利。民法典加強(qiáng)人格權(quán)立法，使其獨(dú)立成編，是我國民事立法和民法典體系的重大發(fā)展和創(chuàng)新，是對人格尊嚴(yán)民法保護(hù)的深化。

　　關(guān)鍵詞：隱私權(quán)

　　●案例：某脫口秀演員和老東家產(chǎn)生合約糾紛，被索賠3000多萬元。2020年5月初，該演員投訴其個人銀行賬戶交易信息未經(jīng)授權(quán)而被銀行非法調(diào)取。后銀行承認(rèn)泄露信息一事并道歉。

　　●草案：自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。自然人的個人信息受法律保護(hù)。

　　●點(diǎn)評：江蘇省律師協(xié)會副會長車捷代表

　　草案完善了隱私權(quán)與個人信息保護(hù)制度，表達(dá)了民法對人的全面、終極關(guān)懷。網(wǎng)絡(luò)時代，政府部門、企業(yè)、社區(qū)等各種主體都會采集公民個人信息，如何保護(hù)個人信息安全尤其引人關(guān)注，這一規(guī)定體現(xiàn)了時代特色。

　　關(guān)鍵詞：禁止性騷擾

　　●案例：在廣州一家外企工作的某女士受到公司主管騷擾長達(dá)數(shù)月。某女士曾多次向公司投訴未果，反被開除，于是將主管和公司告上法庭。最終，法院判定該主管行為構(gòu)成性騷擾，須書面道歉并賠償3000元。

　　●草案：違背他人意愿，以言語、行為等方式對他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。

　　●點(diǎn)評：車捷代表

　　草案除明確受害人直接請求行為人承擔(dān)責(zé)任外，還規(guī)定了機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校采取必要的措施防止和制止性騷擾行為的義務(wù)，有利于引起全社會對性騷擾問題的重視，構(gòu)建性騷擾的防范、處理機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：AI換臉

　　●案例：2019年8月，一款新推出的AI換臉軟件火爆社交網(wǎng)絡(luò)。用戶只需提供一張正面人臉照片上傳到該軟件，就可以把選定視頻中的明星面部替換掉，生成以自己為主角的視頻片段。一些人認(rèn)為其涉嫌非法收集用戶面部信息，進(jìn)而擔(dān)心這些被收集的面部信息會被濫用、盜用。

　　●草案：任何組織或者個人不得以丑化、污損，或者利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。對自然人聲音的保護(hù)，參照適用肖像權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

　　●點(diǎn)評：車捷代表

　　深度偽造技術(shù)發(fā)展迅速，如果不加約束可能會侵犯公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，甚至可能影響社會穩(wěn)定與國家安全。同時，未來人工智能、語音克隆、深度偽造技術(shù)的發(fā)展，將對既有的法律體系和社會誠信體系帶來更大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)個人生物識別信息保護(hù)勢在必行。

　　●1950年

　　1950年4月，中央人民政府委員會通過婚姻法。這是新中國第一部法律，同時也是新中國第一部民事法律。

　　●1954年—1979年

　　1954年、1962年、1979年,我國曾三次啟動民法典立法，但都因條件不成熟而中斷。立法機(jī)關(guān)決定“批發(fā)改零售”，先行制定單行法。

　　●1986年

　　1986年4月12日，六屆全國人大四次會議通過民法通則。這是新中國第一部具有民法總則性質(zhì)的民法基本法。

　　●2002年

　　2002年12月23日，民法典草案首次提請九屆全國人大常委會第三十一次會議審議。這次審議后，根據(jù)多數(shù)意見，立法機(jī)關(guān)決定仍然采取“零售”模式，先制定單行法，再匯總成民法典。

　　（文字統(tǒng)籌：光明日報記者靳昊、劉華東）

　　《光明日報》（ 2020年05月24日 06版）