行穩(wěn)致遠(yuǎn) 京津冀協(xié)同發(fā)展6年取得諸多惠民實(shí)效

　　人民網(wǎng)北京2月25日電 （記者 鮑聰穎）2月24日下午，北京市發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)視頻發(fā)布會(huì)，介紹京津冀協(xié)同發(fā)展在過(guò)去6年來(lái)取得的成效。北京市發(fā)改委協(xié)同綜合處處長(zhǎng)周浩說(shuō)，六年來(lái)，北京市自覺(jué)把首都發(fā)展融入國(guó)家戰(zhàn)略大局，發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用，持續(xù)增強(qiáng)與津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。

　　交通“一體化”

　　一卡通行京津冀區(qū)域地級(jí)市以上城市

　　交通作為京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐和骨骼系統(tǒng)，在協(xié)同發(fā)展初期階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重。自2014年京昆高速北京段與河北段互通以來(lái)，北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷創(chuàng)造新高，已建成高速公路總里程1167公里。有9條高速公路建成通車(chē)，同時(shí)京雄高速、G109新線(xiàn)高速等還在持續(xù)推進(jìn)建設(shè)中。

　　去年9月，隨著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)，北京“飛”入“雙樞紐”時(shí)代；年底京張高鐵開(kāi)通，把張家口納入“環(huán)首都1小時(shí)交通圈”；市域內(nèi)國(guó)家高速公路“斷頭路”全部消除，公路交通更加便捷通暢。

　　“6年來(lái)北京市高速公路待貫通路段全部打通，國(guó)省干線(xiàn)‘瓶頸路段’大部分已經(jīng)消除，多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。”北京市交通委協(xié)同處處長(zhǎng)趙陽(yáng)說(shuō)，2019年6月，交通運(yùn)輸部及三省市交通部門(mén)共同簽署了備忘錄，“首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)高速全線(xiàn)繞出北京市域”邁出關(guān)鍵性一步。

　　另外，首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)高速公路作為環(huán)繞首都、連接多個(gè)市縣、有效串聯(lián)7條首都放射線(xiàn)國(guó)家高速以及多條普通國(guó)道和省道的首都高速公路外環(huán)線(xiàn)，對(duì)北京市及周邊省市的發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　“軟件”方面，三地不斷提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，推進(jìn)政策法制協(xié)同：一卡通已覆蓋北京市區(qū)全部公交線(xiàn)路和軌道交通線(xiàn)路，目前已實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域地級(jí)市以上城市全部互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)288個(gè)城市互聯(lián)互通；出京公交線(xiàn)路達(dá)到41條，線(xiàn)路總長(zhǎng)2826公里，日均客運(yùn)量超過(guò)40萬(wàn)人次，已基本覆蓋北京市周邊毗鄰區(qū)域。

　　三省市聯(lián)合印發(fā)多部交通管理辦法，2019年完成京津冀規(guī)范性文件交叉共享30部。三地在執(zhí)法內(nèi)容上由單純執(zhí)法拓展到信用聯(lián)合懲戒，聯(lián)合查處、相互移送跨省區(qū)市違法違章案件及線(xiàn)索800余起。

　　疏整促有序推進(jìn)

　　六年退出一般制造業(yè)企業(yè)2759家，疏解提升市場(chǎng)631個(gè)

　　北京市嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)�！半p控”要求，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，截至2019年底，北京市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)2.28萬(wàn)件。2014至2019年，北京市退出一般制造業(yè)企業(yè)2759家，疏解提升市場(chǎng)631個(gè)、物流中心122個(gè)。

　　與此同時(shí)，北京市持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，提升公共服務(wù)。北京信息科技大學(xué)等5所學(xué)校新校區(qū)加快建設(shè)。天壇醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，老院區(qū)騰退。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)等加快建設(shè)。

　　疏解與提升并重，2019年，建設(shè)提升基本便民網(wǎng)點(diǎn)1190個(gè)，拆除違法建設(shè)騰退土地5706公頃，“留白增綠”完成綠化1686公頃，城市環(huán)境秩序明顯改善。

　　協(xié)同創(chuàng)新步伐也加快：北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)達(dá)1063億元；中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)超8000家，科技創(chuàng)新園區(qū)鏈加快形成。

　　北京市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年三地將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策銜接，圍繞雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，支持雄安新區(qū)發(fā)展。促進(jìn)城市副中心與北三縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展。京津冀相互支持，共同辦好國(guó)家級(jí)展會(huì)，組織策劃京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)議題和對(duì)接活動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接交流平臺(tái)。以舉辦冬奧會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)京津冀社會(huì)信用體系協(xié)同共建。

　　“兩翼”張開(kāi)

　　副中心和雄安將實(shí)現(xiàn)一小時(shí)通達(dá)

　　北京市圍繞打造北京重要“一翼”，科學(xué)編制落實(shí)北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)城市副中心。

　　2019年，北京市級(jí)行政中心正式遷入，共涉及35個(gè)部門(mén)、165個(gè)單位，起到了明顯的示范帶動(dòng)作用。北京學(xué)校小學(xué)部開(kāi)班，首批招生300余名，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開(kāi)診。

　　此外，一批重大工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，包括北京城市副中心站綜合交通樞紐和東六環(huán)入地改造工程實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，7號(hào)線(xiàn)東延、八通線(xiàn)南延建成通車(chē)，城市綠心完成綠化8000畝，劇院、圖書(shū)館、博物館開(kāi)工建設(shè)，環(huán)球主題公園一期建設(shè)進(jìn)入設(shè)施安裝階段。

　　“去年11月30日開(kāi)工的城市副中心站綜合交通樞紐工程位于城市副中心“一帶一軸”空間結(jié)構(gòu)的交會(huì)處，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工程。”城市副中心管委會(huì)綜合局副處長(zhǎng)徐俊表示，該項(xiàng)目是“軌道上的京津冀”的重要支點(diǎn)，預(yù)計(jì)2024年年底具備通車(chē)條件。建成后，通過(guò)京唐（京濱）城際和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，可以實(shí)現(xiàn)1小時(shí)直達(dá)雄安新區(qū)、15分鐘直達(dá)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、35分鐘直達(dá)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

　　在支持雄安建設(shè)方面，北京做到雄安新區(qū)需要什么就主動(dòng)支持什么。10余家市屬?lài)?guó)企參與支持建設(shè)。目前，“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)，并對(duì)口幫扶4所學(xué)校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。

　　大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

　　北京PM2.5下降51%，京津冀區(qū)域下降46%

　　2014年至2019年，京津冀三地空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度均呈下降趨勢(shì)，其中北京市從2014年的85.9微克/立方米降至2019年的42微克/立方米、下降51%，京津冀區(qū)域下降46%。

　　“2016年，京津冀三地率先統(tǒng)一了空氣重污染應(yīng)急預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，修訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣重污染過(guò)程'削峰降速'�！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合處處長(zhǎng)梁文玥介紹，生態(tài)環(huán)境部等十部委、北京市等六省市自2017-2018年秋冬季起，連續(xù)三年聯(lián)合印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，加大治理力度，改善了區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　梁文玥介紹，三地已經(jīng)建立了京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確了定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查等工作制度；同時(shí)還將聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步向區(qū)（市）縣一級(jí)下沉；多次針對(duì)區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源，冬季供暖燃煤鍋爐和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源，以及當(dāng)?shù)貞?yīng)急減排措施進(jìn)行聯(lián)合檢查；在水污染防治方面，三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合公安、水務(wù)等部門(mén)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)斷面，開(kāi)展同期、同步執(zhí)法，聯(lián)合打擊交界地區(qū)突出環(huán)境違法問(wèn)題。

　　此外，北京按月組織開(kāi)展密云水庫(kù)上游潮白河流域跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，與河北省共同啟動(dòng)密云水庫(kù)上游潮河流域規(guī)劃編制工作，推進(jìn)雄安新區(qū)上游流域綜合治理。

　　公共服務(wù)共建共享

　　北京與河北重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生合作34項(xiàng)

　　公共服務(wù)共建共享穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療方面，北京市衛(wèi)健委委員、市中醫(yī)局局長(zhǎng)屠志濤介紹，目前，在推進(jìn)京張、京承、京唐、京廊、京保等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目34個(gè)，并取得階段成效。

　　例如，天壇醫(yī)院與張家口市第一醫(yī)院合作，成功打造出可復(fù)制推廣的“天壇模式”；同仁醫(yī)院與張家口市第四醫(yī)院合作共建，探索建立利益共享的“同仁模式”；積水潭醫(yī)院等市屬醫(yī)院分別與張家口市相關(guān)醫(yī)院共建合作，為推進(jìn)普及京張冰雪運(yùn)動(dòng)、籌辦2022年冬奧會(huì)和殘奧會(huì)提供醫(yī)療保障；朝陽(yáng)醫(yī)院等市屬醫(yī)院對(duì)口支持燕達(dá)醫(yī)院，幫助其于2018年成功通過(guò)三級(jí)甲等綜合醫(yī)院評(píng)審，醫(yī)院門(mén)急診量較2014年合作初期增長(zhǎng)4倍，出院量增長(zhǎng)5倍。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北來(lái)京就診患者已由2013年的940萬(wàn)減少到2018年的770萬(wàn)，幫扶作用顯現(xiàn)。屠志濤介紹，2018-2019年度，京津冀地區(qū)臨床檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)到36個(gè)，互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到411家；176家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的21項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像資料實(shí)現(xiàn)共享。

　　此外，京津冀公共衛(wèi)生領(lǐng)域全面合作有序推進(jìn)。三地衛(wèi)生健康部門(mén)簽署20余項(xiàng)合作框架協(xié)議，持續(xù)推進(jìn)包括疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼健康、老年健康、精神衛(wèi)生、綜合監(jiān)督、食品安全等方面的協(xié)同合作，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)、演練、搭建共享平臺(tái)等多種形式，促進(jìn)京津冀三地衛(wèi)生健康事業(yè)可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

　　值得一提的是，據(jù)北京市發(fā)改委協(xié)同綜合處處長(zhǎng)周浩介紹，目前正處于新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，京津冀三地迅速建立新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在人員流動(dòng)引導(dǎo)、交通通道防疫、防疫物資保障、生活物資保障、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面建立更加緊密的溝通聯(lián)系，針對(duì)跨省通勤人員，協(xié)調(diào)北三縣及固安等環(huán)京6個(gè)區(qū)縣通過(guò)“一信、一卡、一證”等方式，方便通勤人員出行，保障出入便利。

　　積極推動(dòng)環(huán)京周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)通勤人員14天隔離政策統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策互認(rèn)；協(xié)調(diào)天津市針對(duì)返京大人流和通勤人員疫情防控，專(zhuān)門(mén)采取相關(guān)措施；把統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓落地，取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)疫情防控和協(xié)同發(fā)展工作“兩不誤”。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)節(jié)點(diǎn)之年，北京市正在對(duì)照國(guó)家的工作要點(diǎn)，研究制定2020年推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)，確保高質(zhì)量完成京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)任務(wù)。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)五年，將認(rèn)真謀劃好北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作，做好“十四五”規(guī)劃，抓好各領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建便捷快速的現(xiàn)代化交通體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享，形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。