新年首次國常會(huì)為何聚焦制造業(yè)

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。目前，我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%，位列全球第一。但也要看到，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易增長缺乏動(dòng)力。從內(nèi)部環(huán)境看，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，都對(duì)制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長

　　1月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開2020年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議研究了多個(gè)重要事項(xiàng)，其中一個(gè)重要議題，是確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的措施。

　　就在這次會(huì)議召開的前幾天，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）。2019年12月份，制造業(yè)PMI為50.2%，僅高出榮枯線0.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年全年制造業(yè)PMI的最高值僅有50.5%，有8個(gè)月份的制造業(yè)PMI位于榮枯線下方。

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本，興國之器，強(qiáng)國之基。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在新年伊始就聚焦制造業(yè)這一議題，足以充分說明黨中央、國務(wù)院對(duì)制造業(yè)發(fā)展的高度重視。

　　改革開放40多年來，我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入騰飛期。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2018年末，我國制造業(yè)企業(yè)法人單位有327萬個(gè)，比2013年末增長45.2%，占全部工業(yè)的比重為94.8%，比2013年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)過百萬億，比2013年末增長32.1%，年均增長5.7%。目前，我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%，位列全球第一。

　　但也要看到，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長動(dòng)力從投資、出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端勞密型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，向技術(shù)、知識(shí)密集和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我們不能再像過去一樣，更多依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)快速增長和規(guī)模擴(kuò)張。在這樣的形勢下，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。

　　從外部環(huán)境看，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易增長缺乏動(dòng)力。隨著勞動(dòng)力等要素成本提升，中國制造的成本優(yōu)勢下降。

　　從內(nèi)部環(huán)境看，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，都對(duì)制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。但是我國許多制造業(yè)企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力偏弱的問題，制造業(yè)的實(shí)用性技術(shù)創(chuàng)新多，原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少。特別是不同企業(yè)在創(chuàng)新上的意識(shí)與投入存在較大差異，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不足是制約創(chuàng)新能力提升的主要挑戰(zhàn)。根據(jù)武漢大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的抽樣調(diào)查，民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)部門的比重為46.3%，較整體水平低2.9個(gè)百分點(diǎn)。小型企業(yè)創(chuàng)新能力不足，有專利的小型企業(yè)占比為17.7%，較中型企業(yè)和大型企業(yè)分別低了23.9個(gè)和39.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，不少制造業(yè)企業(yè)在資源和環(huán)境的雙重壓力下，利潤空間不斷收窄。2019年前11個(gè)月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤累計(jì)同比增速持續(xù)負(fù)增長，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營困難仍然比較大。資本脫實(shí)向虛的問題長期以來不同程度存在，企業(yè)融資難融資貴沒有根本解決，給許多中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展增加了不少困難。

　　發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)也在制造業(yè)。當(dāng)前，中國制造站在了新的歷史與未來的交匯點(diǎn)上，既面臨著實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重任，也面臨著不斷增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求升級(jí)適應(yīng)性的迫切要求。

　　2019年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

　　根據(jù)這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，國家將要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長。具體來說，主要從四個(gè)方面發(fā)力，一是推進(jìn)改革創(chuàng)新；二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造；三是擴(kuò)大制造業(yè)開放；四是深挖內(nèi)需潛力。這些工作部署涵蓋了制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場挖潛等領(lǐng)域，恰恰是當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展亟須克服的短板，也是2020年貫徹落實(shí)中央決策部署，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的著力點(diǎn)。

　　從深化改革的角度看，必須進(jìn)一步破除制約制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，推動(dòng)緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題，引導(dǎo)資金更多地支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提升中高端產(chǎn)品供給質(zhì)量，以更高質(zhì)量的供給帶動(dòng)有效需求的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　從創(chuàng)新的角度看，必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為靈魂，努力攻克“卡脖子”的技術(shù)瓶頸，全方位實(shí)現(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑。特別是要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，大力發(fā)展智能制造，不斷培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。更為重要的是，要加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不能讓科研創(chuàng)新成果停留在紙面上，靜靜地躺在實(shí)驗(yàn)室里，而是要真正運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，真正讓新技術(shù)在引領(lǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才向制造業(yè)匯聚，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

　　從市場的角度看，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)把資金投向先進(jìn)制造領(lǐng)域，加快推動(dòng)制造業(yè)信息化和設(shè)備更新改造，瞄準(zhǔn)增加品種優(yōu)化產(chǎn)品供給，挖掘需求盲點(diǎn)，開發(fā)個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品類型和檔次，不僅可以推動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升制造業(yè)企業(yè)的市場競爭力，也能更好地為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，更好地滿足消費(fèi)者多層次、定制化需求，使消費(fèi)者更有信心、更敢消費(fèi)、更愿意花錢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

　　此外，還必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，使中國制造成為國際市場競爭中的“質(zhì)量擔(dān)當(dāng)”；加快培育一批有特色、有價(jià)值、有底蘊(yùn)的“中國品牌”和“金字招牌”；打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)融入全球貿(mào)易體系，積極踐行開放與合作，積極參與全球范圍內(nèi)資源配置，積極融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。