新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的光輝文獻(xiàn)
1954年9月15日下午3時(shí)，北京中南海懷仁堂莊嚴(yán)肅穆，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開幕。千余名代表肩負(fù)億萬華夏兒女的熱切盼望，代表全體人民的共同意志，放下鉗子、放下犁耙、放下鎬頭、放下筆桿，從車床邊、從田地里、從礦井里、從海岸的哨所……匯聚到這里，同他們愛戴的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一起共商國是，以主人翁的身份行使國家的最高權(quán)力。
1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在中南海懷仁堂隆重召開。一屆全國人大一次會(huì)議到二屆全國人大一次會(huì)議均在中南海懷仁堂召開。1959年9月，人民大會(huì)堂落成。從1960年二屆全國人大二次會(huì)議開始，全國人大每次全體會(huì)議都在人民大會(huì)堂召開。圖為一屆全國人大代表進(jìn)入中南海懷仁堂會(huì)場。新華社記者 齊觀山/攝
這是中國人民的大喜日！以此為標(biāo)志，人民代表大會(huì)制度在有著5000多年文明史、幾億人口的中國破天荒地建立起來了。自那時(shí)以來，中國人民通過這一制度把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢地掌握在自己手中，以眾志成城的磅礴之力不斷翻山越嶺、攻堅(jiān)克難，朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)闊步前行。
在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記深刻闡述了人民代表大會(huì)制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢、實(shí)踐要求，系統(tǒng)論述了堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大原則和方向問題，以一系列富有獨(dú)創(chuàng)性的新思想新觀點(diǎn)新論斷豐富發(fā)展了馬克思主義民主理論。在新中國成立70周年前夕、全國人民代表大會(huì)成立65周年之際，重溫這篇經(jīng)典文獻(xiàn)，對于我們進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造
倫敦瑞琴特公園路122號(hào)，一幢單元式的三層樓掩映在綠樹叢中。1894年3月6日，恩格斯在這里給保爾·拉法格寫了一封信，他寫道：“共和國像其他任何政體一樣，是由它的內(nèi)容決定的”。
這句簡短的話，道明了馬克思主義的一個(gè)重要觀點(diǎn)：國體決定政體，一定的國體又通過一定的政體來表現(xiàn)。進(jìn)一步說，國體體現(xiàn)國家的階級(jí)本質(zhì)，規(guī)定著哪個(gè)階級(jí)占統(tǒng)治地位；政體體現(xiàn)國家的治理方式和形式，規(guī)定著統(tǒng)治階級(jí)以什么樣的形式來組織政權(quán)。如果沒有適當(dāng)?shù)恼w，統(tǒng)治階級(jí)就無法組織和運(yùn)行自己的國家機(jī)器，也就無法體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國家的性質(zhì)。一個(gè)國家選擇什么樣的政體，既取決于國體，又受這個(gè)國家的歷史條件、文化傳統(tǒng)、具體國情等多種因素的影響。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記全面回顧總結(jié)我國人民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的歷史進(jìn)程，得出了一個(gè)極為深刻的結(jié)論：“在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇�！�
1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在江西瑞金葉坪村召開，選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)，宣布成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府，毛澤東當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)主席和中央執(zhí)行委員會(huì)人民委員會(huì)主席。大會(huì)通過的《憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”。中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個(gè)全國性的工農(nóng)民主政權(quán)，是中國共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。上圖為中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)現(xiàn)場，下圖為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議現(xiàn)場。 新華社發(fā)
近代以來，為了解決“建立什么樣的政治制度”這個(gè)歷史性課題，各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層、各種社會(huì)勢力，各種主張、各種方案，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等種種模式，幾乎在中國都嘗試過，但都以失敗而告終，“都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來，也都談不上為中國實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障”。歷史和實(shí)踐表明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路，建立人民當(dāng)家作主的新制度，近代以后中國內(nèi)憂外患、任人宰割的悲慘命運(yùn)才得以根本改變，億萬中國人民才真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。
“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭�！边@首質(zhì)樸的歌謠，反映的是抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民主選舉的生動(dòng)場景。一粒粒小小的豆子，承載著人民當(dāng)家作主的希望，映照出中國共產(chǎn)黨為發(fā)展人民民主進(jìn)行的不懈探索。從罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)到工農(nóng)兵蘇維埃，從各階級(jí)階層代表人士參加的參議會(huì)到各界人民代表會(huì)議，中國共產(chǎn)黨在把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、建立新型人民政權(quán)的理論和實(shí)踐探索中，逐步得出一個(gè)歷史性結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。1954年全國人民代表大會(huì)的成立和憲法的公布施行，正式確立了人民代表大會(huì)制度這一保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，開創(chuàng)了歷史的新紀(jì)元。
65年來，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固和完善，有效動(dòng)員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)、堅(jiān)定不移地朝著國家發(fā)展的宏偉目標(biāo)前進(jìn)，切實(shí)保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。從人民共和國翻天覆地的變化中，從古今中外各種政治制度的比較鑒別中，中國人民越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度具有無比的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度
對全國人大代表、河南濮陽西辛莊村黨支部書記李連成來說，2019年3月8日是一個(gè)終生難忘的日子。這一天，習(xí)近平總書記來到了十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)。這是黨的十八大以來，總書記第40次深入全國兩會(huì)團(tuán)組，與代表委員們共商國是。
“讓孩子就近上個(gè)好學(xué)校，找一個(gè)好的醫(yī)院看病，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，村里面有文化活動(dòng)場所，有一個(gè)好的環(huán)境……”聽了李連成講述的中國農(nóng)民的八個(gè)夢想，總書記微笑著表示，你今天講的這些，都是廣大農(nóng)民對幸福生活的追求。一些我們已經(jīng)在做了，做成了，一些還在做的過程中，一些是下一步準(zhǔn)備要做的。我們的宗旨就是為人民服務(wù)，一步一個(gè)腳印，一棒一棒往前走。
在人民大會(huì)堂這座神圣的民主殿堂上，老百姓的冷暖安危、喜怒哀樂始終牽掛在習(xí)近平總書記的心間。每年3月，這樣的場景總會(huì)在融融春日里如約而至，向世人講述中國人民當(dāng)家作主的故事、中國共產(chǎn)黨治國理政的故事，展現(xiàn)著人民代表大會(huì)制度這一國家根本政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。
怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度？習(xí)近平總書記在這篇重要講話中明確提出并深入闡發(fā)了“四個(gè)必須”的基本要求。“四個(gè)必須”，就是必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制。在這其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，民主集中制既是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。四者相輔相成、不可或缺，內(nèi)在一致、有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在屬性和核心要義，進(jìn)一步拓展了這一國家根本政治制度的時(shí)代內(nèi)涵。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在我國政治生活中，中國共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做到“四個(gè)必須”，最根本的是必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記形象地指出，我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)就是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就像是“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國共產(chǎn)黨。作為全心全意為人民服務(wù)的政黨，中國共產(chǎn)黨除了人民的利益，沒有自己的任何特殊利益。因此，中國共產(chǎn)黨的利益和人民的利益是完全一致的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，就是維護(hù)人民根本利益。我國社會(huì)主義民主政治與西方憲政民主最根本的不同，就在于我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法，任何否定和淡化、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的主張和做法，都是極端錯(cuò)誤的。新時(shí)代更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記還對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度要著重抓好的五個(gè)重要環(huán)節(jié)工作提出了明確要求。擺在第一位的，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治�！北仨毦o跟時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展步伐，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作。總書記曾經(jīng)借用“徙木立信”的典故，深刻說明法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施的道理。必須堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，讓人們發(fā)自內(nèi)心地相信法律、尊重法律、崇尚法律。三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作�？倳浿赋�，人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一職責(zé)，正確處理監(jiān)督與支持“一府一委兩院”工作的關(guān)系，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，保證“一府一委兩院”等國家機(jī)關(guān)分別依法行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。四是加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系�？倳浿赋�，我們國家的名稱，我們各級(jí)國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號(hào)，這是我們對中國社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。各級(jí)人大代表都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力；各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員都要堅(jiān)持為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。這是鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固社會(huì)主義政權(quán)的必然要求，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)。必須深入貫徹黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的一系列部署，準(zhǔn)確把握新形勢下人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地保證人民當(dāng)家作主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，在黨的十八大以來我們黨治國理政的偉大實(shí)踐中始終占據(jù)著重要位置。習(xí)近平總書記先后發(fā)表一系列重要論述，把我們黨對人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會(huì)主義政治制度的根本；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國家根本政治制度作用；堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；堅(jiān)持民主集中制，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)；堅(jiān)持全面貫徹實(shí)施憲法，依憲治國、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，完善中國特色社會(huì)主義法律體系；堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)；堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，等等。
從全面貫徹實(shí)施憲法、設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度，到與時(shí)俱進(jìn)通過憲法修正案，明確習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；從提出建設(shè)法治中國的宏偉目標(biāo)，到召開黨的十八屆四中全會(huì)對全面依法治國作出重大部署，再到成立中央全面依法治國委員會(huì)；從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定修改監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、個(gè)人所得稅法、外商投資法、疫苗管理法等重要法律，到以立法保障和推動(dòng)全面深化改革；從主動(dòng)釋法遏制和打擊“港獨(dú)”，到采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案；從賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，到加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，創(chuàng)新人大立法、監(jiān)督、代表等工作機(jī)制……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指引下，黨的十八大以來人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新不斷取得豐碩成果，國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到更好發(fā)揮，人大工作取得了歷史性成就。
從國情出發(fā)設(shè)計(jì)和發(fā)展政治制度
《莊子·秋水》里記載了一個(gè)邯鄲學(xué)步的故事。有一個(gè)燕國人到趙國的國都邯鄲去，看到那里人走路的姿勢很美，就跟著學(xué)起來。結(jié)果不但沒有學(xué)會(huì)，還忘了自己原來怎么走路，只好爬著回去�！拔吹脟�，又失其故行矣”。不顧自己的實(shí)際，照抄照搬他人必定行不通。小到一個(gè)人，大到一個(gè)國家、一個(gè)民族都是如此。
在政治制度選擇上，同樣也有從實(shí)際出發(fā)、避免邯鄲學(xué)步的問題。為什么這樣說呢？因?yàn)檎沃贫仁怯脕碚{(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的，這樣的性質(zhì)和功能決定了不同的國家、不同的歷史發(fā)展階段，政治制度的實(shí)現(xiàn)形式和途徑也不相同。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式，同一政治制度也不是一成不變的，而是隨著現(xiàn)實(shí)條件變化而不斷發(fā)展的。這個(gè)道理看似與邯鄲學(xué)步的道理一樣明白，但卻有不少人被各種利益或蠱惑蒙蔽了雙眼，就是看不清這樣簡單的道理，總想象著搬來一座政治制度上的“飛來峰”，好像這樣的“飛來峰”可以一勞永逸地解決問題。對此，習(xí)近平總書記一針見血地指出：“中國有960多萬平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？”
“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民�！闭^鞋子合不合適，只有自己知道；政治制度合不合適，只有這個(gè)國家的人民才清楚�！懊總�(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”中國特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長起來的。中國實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，這樣一套制度安排是我們從自己的國情實(shí)際出發(fā)而獨(dú)創(chuàng)的，是我們付出無數(shù)心血、犧牲無數(shù)生命才得來的，也是被實(shí)踐證明了的正確的制度。對這些制度，我們不僅不能放棄，而且還要堅(jiān)定制度自信，要為創(chuàng)造嶄新的制度文明而感到驕傲和自豪，“咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)”。
真正的制度自信是與改革創(chuàng)新聯(lián)系在一起的，是與不斷的自我完善統(tǒng)一在一起的。在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，我們必須清醒地看到自身的缺點(diǎn)和不足，不斷推進(jìn)制度體系的完善和發(fā)展。比如，“我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足”。所以，在全面深化改革進(jìn)程中，我們還要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。
2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。這次憲法修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。圖為會(huì)議現(xiàn)場。 中新社記者 侯宇/攝
在改革創(chuàng)新的過程中，對國外的有益政治文明成果，我們當(dāng)然要認(rèn)真借鑒，把別人的好東西化成我們自己的好東西，更好地發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義民主。但是，借鑒不等于照搬�！霸谡沃贫壬�，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的�！币恍﹪液唵螐�(fù)制別國模式而走入歧途，甚至把國家前途命運(yùn)葬送掉的教訓(xùn)，可謂慘痛。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，決不能在根本問題上犯顛覆性錯(cuò)誤，否則就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、國家分裂，這不僅是中國和中華民族的災(zāi)難，也會(huì)是世界的災(zāi)難。
增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)
在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于一個(gè)國家政治制度是不是民主、有效的話題和討論，總是特別引人關(guān)注，不同的人都能從自己的切身體會(huì)出發(fā)談出一通觀點(diǎn)。這說明政治制度與每個(gè)人息息相關(guān)，從各自不同的立場、利益出發(fā)，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論也往往不盡相同。
對這樣一個(gè)復(fù)雜的問題，習(xí)近平總書記在這篇重要講話中，明確提出了“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)：“主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督�！边@“八個(gè)能否”，是對世界各國政治制度特別是我國政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，是對馬克思主義國家學(xué)說的重要發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。
按照“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判，我國的政治制度是民主的、有效的，具有鮮明優(yōu)勢和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢和特點(diǎn)是我們進(jìn)一步前行的良好基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)�！笨倳浢鞔_提出了“六個(gè)堅(jiān)持”、“六個(gè)切實(shí)防止”的要求，為我們確立了政治體制改革的方向和原則。
——堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。
——堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。
——堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。
——堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。
——堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。
——堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。
這“六個(gè)堅(jiān)持”、“六個(gè)切實(shí)防止”，具有鮮明的問題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性，既明確地告訴我們要干什么、要達(dá)到什么效果，又形象地列出了西方資本主義國家政治運(yùn)轉(zhuǎn)中一些實(shí)際存在的“負(fù)面問題清單”，為我們不能干什么、要避免哪些問題劃出了紅線，打了預(yù)防針。遵照習(xí)近平總書記的指示和要求去做，我們就一定能更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家的興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。
習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”中國特色社會(huì)主義民主是新事物，更是好事物。行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的廣闊道路上，中國特色社會(huì)主義民主必將在回應(yīng)人民呼聲、解決人民問題的實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，必將有力激發(fā)億萬人民萬眾一心投身新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
