把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面

　　　【慶祝新中國(guó)成立70周年】

　　作者：付子堂（系西南政法大學(xué)校長(zhǎng)）

　　新中國(guó)成立70周年的歷史，是中國(guó)法治從開創(chuàng)、變革到不斷完善的歷史，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民持續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的歷史。70年光輝實(shí)踐以無可辯駁的事實(shí)，有力證明了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，必須從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大命題的內(nèi)涵和意義，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。

　　新中國(guó)制憲歷程反映黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷鞏固

　　習(xí)近平總書記2018年8月24日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“我們黨執(zhí)政60多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝，從‘五四憲法’到前不久新修訂的憲法；從‘社會(huì)主義法制’到‘社會(huì)主義法治’；從‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’到‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法’，我們黨越來越深刻認(rèn)識(shí)到，治國(guó)理政須臾離不開法治�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。為什么我國(guó)能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’。這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，我們又在總綱中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位�！�

　　中國(guó)近代以來的歷史表明，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，國(guó)家、民族、人民都必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，否則就會(huì)國(guó)家四分五裂、民族遭受欺侮、人民蒙受災(zāi)難。歷史和人民鄭重選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，這一歷史成果和根本經(jīng)驗(yàn)，被載入通過科學(xué)民主程序形成并集中體現(xiàn)國(guó)家意志和全體人民意志的憲法文本之中。

　　在新中國(guó)誕生前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于1949年9月21日召開，9月29日通過了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中第一條關(guān)于新中國(guó)的國(guó)體中規(guī)定“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”，也就在法律意義上通過確立國(guó)家政權(quán)和政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)而確立了作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　中華人民共和國(guó)成立后，在1954年9月15日召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，毛澤東同志明確提出“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”的表述；9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以無記名投票方式，一致通過《中華人民共和國(guó)憲法》，史稱“五四憲法”。這部憲法在序言部分規(guī)定：“我國(guó)人民在建立中華人民共和國(guó)的偉大斗爭(zhēng)中已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線�！焙髞�，1975年憲法第二條規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”。1978年憲法第二條規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”。1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的現(xiàn)行憲法即“八二憲法”，與同年黨的十二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》相呼應(yīng)，將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為基本遵循寫入了憲法的序言，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、黨的指導(dǎo)思想、新中國(guó)的國(guó)體和社會(huì)主義道路作為有機(jī)統(tǒng)一體，以根本大法的形式完整地規(guī)定了下來，意味著我國(guó)憲法以根本法的形式，反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　“八二憲法”經(jīng)五次修正，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法話語規(guī)定得越來越明確。特別是，2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，在憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”后增寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)由序言變正文，由原則變制度，使我國(guó)國(guó)體的表述更加科學(xué)、更加全面，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時(shí)代性。這是在原有規(guī)定基礎(chǔ)上新的強(qiáng)化、深化和拓展，是本次憲法修改的一個(gè)重大亮點(diǎn)，反映了我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義這一基本關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)前所未有的新高度，是運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的重大舉措。

　　依法治國(guó)實(shí)踐體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保障正確方向

　　全面依法治國(guó)，是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。對(duì)法治道路的探索追尋，貫穿在黨的十一屆三中全會(huì)以來的歷次全會(huì)中，融匯于黨的十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐中。

　　黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究�！边@無疑是中國(guó)法律史上的一個(gè)重要里程碑，翻開了新時(shí)期法制建設(shè)的新篇章。黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的重大轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步明確了依法治國(guó)的本質(zhì)特征和發(fā)展道路。黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，有力推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

　　黨的十八大以來，我們黨更加重視依法治國(guó)，把全面依法治國(guó)提升到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開啟了加快建設(shè)法治中國(guó)的新征程。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，設(shè)專章論述“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，開創(chuàng)性地提出必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這次全會(huì)提出的180多項(xiàng)重要改革舉措，許多是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”，社會(huì)關(guān)注度高、改革難度大，更需自我革新的胸襟，必須在“三個(gè)共同推進(jìn)”上著力，在“三個(gè)一體建設(shè)”上用勁。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)法治是發(fā)展的可靠保障，必須加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)的結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位和重要作用。黨的十九大就“深化依法治國(guó)實(shí)踐”問題作出了專門部署，強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”這對(duì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要意義。

　　2018年8月24日，習(xí)近平總書記首次以中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任的身份，主持召開了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議。他明確指出：“黨的十八大以來，我們提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)�！彼麑⑦@些新理念新思想新戰(zhàn)略歸納為“十個(gè)堅(jiān)持”，其中第一項(xiàng)就是“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”�？芍^高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了根本遵循。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境�！边@些重要論述，對(duì)于堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要意義。

　　加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)需要處理好幾個(gè)關(guān)系

　　習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向�！卑腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面，是帶有根本性、原則性的重大問題，在實(shí)踐中必須正確處理以下四個(gè)關(guān)系。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法的關(guān)系。要保證依法立法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，完善立法體制機(jī)制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，善于通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，善于通過法定程序使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。要深入推進(jìn)依法執(zhí)法，使各級(jí)人民政府和監(jiān)察委員會(huì)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。尤其要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，全面貫徹監(jiān)察法，持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。

　　黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法的關(guān)系。要保證依法司法，運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，使司法機(jī)關(guān)公正司法，提高司法公信力，讓人民群眾切實(shí)在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　黨帶頭守法與全民守法的關(guān)系。黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，帶頭遵守和貫徹憲法和法律，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治思維和依法辦事能力，以領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)的實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造人人遵守法律、全社會(huì)崇尚法治的良好風(fēng)氣。

　　總之，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法相輔相成的法治建設(shè)新格局。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，只有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，才能確保制度設(shè)計(jì)行得通、真管用，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的強(qiáng)大功能。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年06月12日 11版）