發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干認(rèn)識(shí)問(wèn)題
作者：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 謝地、 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生 李梓旗
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展奇跡的重要力量。但近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，再加上國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了某些困難，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論。為了促進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，若干認(rèn)識(shí)問(wèn)題有待澄清。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的非公有制經(jīng)濟(jì)
我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，得益于黨的十一屆三中全會(huì)以后我們從實(shí)際出發(fā)，破除所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了大門。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的來(lái)源不是1956年社會(huì)主義改造完成之前私有制經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，而是改革開(kāi)放以后，在社會(huì)主義公有制占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的前提下，為矯正“一大二公”弊病，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而采取的大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的結(jié)果。許多民營(yíng)企業(yè)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)，許多民營(yíng)企業(yè)家原來(lái)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長(zhǎng)、公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民以及相當(dāng)部分“下海”的干部及科技人員。許多非公經(jīng)濟(jì)人士是改革開(kāi)放政策的受益者，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義有深刻的理解和認(rèn)同，也不同程度受到社會(huì)主義理念和原則的深刻影響。許多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬(wàn)勞動(dòng)者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。在處理國(guó)家與企業(yè)、資本和勞動(dòng)關(guān)系、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題上都有令人欽佩的表現(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。正如習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上所指出的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作當(dāng)然也不是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制，而是中國(guó)特色社會(huì)主義在各類微觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的共同表現(xiàn)。
二、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我們黨的一貫方針政策
我國(guó)憲法規(guī)定，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。在毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)，是黨中央采取的一貫政策。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺(tái)的說(shuō)法顯然是無(wú)稽之談。
改革開(kāi)放40年，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，但總體趨勢(shì)是不斷向好。有一個(gè)現(xiàn)象，就是每當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)某些困難時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)所謂“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題的詬病，公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的代名詞。
根據(jù)我國(guó)憲法，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家發(fā)展歷程中形成、積累起來(lái)的全體人民的共同財(cái)富。全民所有制是歸包括非公經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)全體人民共同所有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該按照有利于全體人民利益的原則投資、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，使每個(gè)人都能享受國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福祉及獲得感。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅要直接提供產(chǎn)品和服務(wù)，更為重要的是提供了一種面向全體人民福祉的制度安排。改革開(kāi)放40年以來(lái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、調(diào)整始終沒(méi)有離開(kāi)這條主線，今后也將圍繞承載國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全民福祉的目標(biāo)持續(xù)改革完善。
強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。我國(guó)目前已經(jīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)層面實(shí)行公有制與非公有制共同發(fā)展的混合所有制結(jié)構(gòu)，在中觀經(jīng)濟(jì)層面形成多種所有制共同發(fā)展、有效競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局，在微觀經(jīng)濟(jì)層面形成公有、非公有投資相互融合的混合所有制財(cái)產(chǎn)組織形式，旨在推動(dòng)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠分享國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
三、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題要進(jìn)行多元分析
關(guān)于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨某些困難的成因，所謂的體制、機(jī)制因素一直飽受詬病。事實(shí)上，這些困難和問(wèn)題成因是多方面的，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問(wèn)題碰頭的結(jié)果，切忌簡(jiǎn)單化、片面化地解釋。
首先，體制機(jī)制方面的問(wèn)題確實(shí)存在，主要是黨有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)不到位使然。近年來(lái)，我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰。有些部門和地方對(duì)黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識(shí)不到位，工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差，在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。有些政策制定過(guò)程中前期調(diào)研不夠，沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周，沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。對(duì)這些問(wèn)題，要根據(jù)實(shí)際情況加以解決，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
其次，暫時(shí)的困難在很大程度上與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有關(guān)。一段時(shí)間以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)積聚，保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)諸多不利影響。民營(yíng)企業(yè)占我國(guó)出口總額的45%，一些民營(yíng)出口企業(yè)必然會(huì)受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)受到拖累。
再次，民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段變化有一個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)程。當(dāng)前，我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度會(huì)放緩，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，對(duì)供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，行業(yè)集中度一般會(huì)上升，優(yōu)勢(shì)企業(yè)勝出，這是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的正常競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。市場(chǎng)有波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)有起伏、結(jié)構(gòu)在調(diào)整、制度在變革，在這樣一個(gè)復(fù)雜背景下，部分民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來(lái)的長(zhǎng)期調(diào)整壓力。對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一樣都需要逐步適應(yīng)。
最后，民營(yíng)企業(yè)自身的原因同樣不能忽視。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過(guò)高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問(wèn)題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力。
四、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
營(yíng)造有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可缺少的外部環(huán)境。應(yīng)當(dāng)像重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像重視引進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)一樣關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。在這方面，政府應(yīng)該而且能夠更加有所作為：一是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)空間巨大，有待深入推進(jìn)；二是深化金融體制改革，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題；三是進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；五是完善政策執(zhí)行方式，任何涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策出臺(tái)都要審慎評(píng)估其法律依據(jù)、實(shí)施背景、可能對(duì)不同領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的影響及其后果，逐步建立涉民政策論證、評(píng)估機(jī)制；六是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)；七是依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期，等等。
我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是要從根本上改變民營(yíng)企業(yè)跟隨式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位。例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該依靠自身的積累，主動(dòng)參與跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)，在并購(gòu)目標(biāo)企業(yè)技術(shù)先進(jìn)而國(guó)內(nèi)技術(shù)相對(duì)落后的領(lǐng)域率先取得突破；二是在一些新興的、初始投資不大、能夠“彎道超車”的行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完全可以利用體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展；三是對(duì)于由于國(guó)內(nèi)人工成本、資源成本、環(huán)境成本提高而需要逐漸退出的勞動(dòng)密集型行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)可以逐步把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到相對(duì)落后的國(guó)家或地區(qū)，專司研發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，加快向“微笑曲線”的兩端延伸；四是在已經(jīng)取得技術(shù)領(lǐng)先地位的行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)一步夯實(shí)已有的基礎(chǔ)，為可持續(xù)發(fā)展贏得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)做好準(zhǔn)備；五是對(duì)于已經(jīng)具有某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該不斷提升業(yè)態(tài)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，在國(guó)內(nèi)排浪型模仿式消費(fèi)向個(gè)性化、差異化消費(fèi)浪潮轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，站穩(wěn)腳跟，贏得市場(chǎng)；六是在利益空間日益變窄、風(fēng)險(xiǎn)增大的傳統(tǒng)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)混合多角化，向上游、下游及其他相關(guān)領(lǐng)域延伸觸角，增強(qiáng)獲利能力，防范風(fēng)險(xiǎn)；七是在資源及城市公用事業(yè)領(lǐng)域，利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)相邀助力的機(jī)會(huì)，積極參與其中，分享基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展紅利，防止外資先行一步從而造成新的被動(dòng)，等等。另外，在很多領(lǐng)域中民營(yíng)企業(yè)多而不強(qiáng)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的狀況十分明顯。民營(yíng)企業(yè)要善于通過(guò)并購(gòu)重組、行業(yè)協(xié)調(diào)，主動(dòng)整合供給與需求、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)避過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩弊病。
