政策實(shí)惠多 環(huán)境在優(yōu)化（特別報(bào)道·把脈企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展③）

　　記者對(duì)100家企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有78%的企業(yè)表示已從國家出臺(tái)的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策中受益

　　停征醫(yī)療器械產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)讓企業(yè)喜憂參半：喜的是一次3萬—4萬元檢測(cè)費(fèi)全免；憂的是不少企業(yè)紛紛“吃免費(fèi)午餐”，導(dǎo)致檢測(cè)排大隊(duì)。企業(yè)建議出臺(tái)先預(yù)繳再返還的政策，防止搭便車行為

　　日前，記者在對(duì)廣東廣州和深圳、山東青島和濰坊、湖南長沙和株洲等三省六市100家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，深刻感受到企業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)支持政策的肯定和期盼。

　　記者對(duì)這100家企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有78%的企業(yè)表示已從國家出臺(tái)的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策中受益。調(diào)查中，企業(yè)也盼望相關(guān)政策“干貨”再多點(diǎn)、力度再大點(diǎn)、執(zhí)行效率再高點(diǎn)。

　　政策紅利釋放足

　　企業(yè)用電成本降了，辦事效率高了，產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)了，轉(zhuǎn)型升級(jí)快了

　　“不超過500萬元的新設(shè)備現(xiàn)在可一次性計(jì)入成本，抵扣所得稅，這對(duì)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)是重大利好！”青島鳳凰印染有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王磊頗為興奮。

　　近年來，為幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，各地各部門紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)拍手稱贊。

　　——破除壟斷，用電成本降了。

　　制造業(yè)企業(yè)多是用電大戶，電費(fèi)是企業(yè)成本中的一大塊。北汽新能源汽車青島公司副總經(jīng)理于曉暉說：“我們的設(shè)備24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，一天得耗8萬度電�！薄皟扇�年前，每度電要7毛5至8毛左右，現(xiàn)在平均5毛4，能省下不少開銷！”王磊感慨，這歸功于電價(jià)改革打破了壟斷，讓發(fā)電廠和用電企業(yè)直接簽訂供電協(xié)議。

　　——簡政放權(quán)，辦事效率高了。

　　“我們建的自備電廠，是‘放管服’改革后山東省承接的第一個(gè)審批項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)政府幫著一塊跑手續(xù)，速度可快了。”山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張?jiān)鰢�說。

　　“40萬噸化學(xué)漿項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方后，審批、環(huán)評(píng)、安評(píng)都不用跑北京了�！鄙綎|晨鳴集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　——制度創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)了。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開技術(shù)創(chuàng)新，而基礎(chǔ)科研投入最多的往往是高校、科研院所。“我們是一支年輕的院士創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在科研成果轉(zhuǎn)化方面具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)成果已與多家知名企業(yè)開展應(yīng)用合作�！北菊鞣匠萄邪l(fā)部經(jīng)理劉金鑫這樣介紹自己。得益于國家出臺(tái)的鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，劉金鑫博士畢業(yè)后跟著導(dǎo)師一塊兒創(chuàng)業(yè)，讓自己的科研成果“走下書架、走上貨架”。

　　“自從允許高校團(tuán)隊(duì)技術(shù)入股后，老師們的創(chuàng)業(yè)勁都被激發(fā)出來了�！眹鴻C(jī)智能科技有限公司科技發(fā)展部部長助理張波說，以往產(chǎn)學(xué)研合作大多浮于表面，政策放開后，手里捏著實(shí)實(shí)在在的股份，教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性競相迸發(fā)。

　　——加大投入，轉(zhuǎn)型升級(jí)快了。

　　制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要加大研發(fā)投入，上游企業(yè)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、下游企業(yè)應(yīng)用的顧慮，都需要政策引導(dǎo)和化解。

　　“我們剛剛申請(qǐng)到1000萬元的國家級(jí)首臺(tái)套補(bǔ)助”，廣州一道注塑機(jī)械股份有限公司董事長徐志江笑著說，企業(yè)新品推廣難，首臺(tái)套政策給買賣雙方都“加了油”。國家財(cái)政給予賣方首臺(tái)套保費(fèi)補(bǔ)助，廣州在此基礎(chǔ)上，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、享有發(fā)明專利的首臺(tái)（套）設(shè)備、前100件關(guān)鍵零部件，最高按合同金額50%給予買方采購獎(jiǎng)勵(lì)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助力。

　　改革還有深化空間

　　簡政放權(quán)在一些地方仍存“最后一公里”問題，一些不恰當(dāng)?shù)闹卫矸绞娇赡軙?huì)誤傷企業(yè)

　　“放管服”改革，政府下了大決心，花了真氣力，給企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)提供了極大便利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)查中記者也發(fā)現(xiàn)，與高質(zhì)量發(fā)展要求和企業(yè)期盼相比，改革還有深化的空間。

　　——簡政放權(quán)紅利不斷釋放，但在一些地方仍然存在“最后一公里”問題。

　　中央政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目累計(jì)減少90%，企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮了50%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、一站式服務(wù)等利企措施接連出臺(tái)……近年來，簡政放權(quán)使企業(yè)的獲得感不斷增強(qiáng)。調(diào)查中，也有一些企業(yè)反映，一些地方仍然存在“最后一公里”問題，期待盡快疏通。

　　山東某石化企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“審批權(quán)下放，企業(yè)歡喜，可是在一些基層，企業(yè)還得費(fèi)力跑。我們有個(gè)項(xiàng)目，到發(fā)改委立項(xiàng)要求先上土地管理部門辦土地證，上土地管理部門辦證要求先上住建部門拿城市總規(guī)劃，上住建部門拿城市總規(guī)劃又說能辦土地證的就不需要城市總規(guī)劃�！�

　　——環(huán)保治理助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但一些不恰當(dāng)?shù)闹卫矸绞娇赡軙?huì)誤傷企業(yè)。

　　環(huán)保治理不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要，更是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁“外力”，可是在一些地方，依然存在“一刀切、一陣風(fēng)”式的環(huán)保治理，容易誤傷合規(guī)企業(yè)的正常生產(chǎn)。

　　山東豪邁機(jī)械科技股份有限公司董事張光磊說，企業(yè)的鑄件來自章丘，一些單位的環(huán)保治理行動(dòng)一來，章丘的配套企業(yè)全部關(guān)停，企業(yè)生產(chǎn)也只好停了；過一陣，配套企業(yè)又全開業(yè)了，供應(yīng)鏈不大穩(wěn)定�！捌髽I(yè)支持治理淘汰落后低效產(chǎn)能，希望這種治理更加規(guī)范化、更有連續(xù)性�！�

　　——有些政策初衷好，但執(zhí)行起來考慮還不夠周密，給企業(yè)增添了“甜蜜的煩惱”。

　　“喜憂參半！”讓湖南妙手機(jī)器人有限公司總經(jīng)理歐勇軍如此評(píng)價(jià)的，是停征醫(yī)療器械產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)政策。喜的是一次3萬—4萬元檢測(cè)費(fèi)全免，降低企業(yè)成本；憂的是不少企業(yè)紛紛“吃免費(fèi)午餐”、送檢量快速增加，導(dǎo)致檢測(cè)排大隊(duì)，以往40天能出結(jié)果，現(xiàn)在得耗時(shí)3—4個(gè)月。

　　“建議不要直接減免檢測(cè)費(fèi)，而是出臺(tái)先預(yù)繳再返還的政策，防止一些企業(yè)的搭便車行為。這樣做還有一個(gè)好處，本省無法檢測(cè)的產(chǎn)品也可付費(fèi)到周邊省市檢測(cè)，然后再回到本省領(lǐng)取返還資金，避免各省都重復(fù)投資重大檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，造成巨大浪費(fèi)�！� 歐勇軍說。

　　——一些產(chǎn)業(yè)政策在制定時(shí)還應(yīng)更多地聽取企業(yè)意見。

　　“有些產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)點(diǎn)好，但還是不夠接地氣。”藍(lán)思科技股份有限公司副總經(jīng)理彭孟武說，一些產(chǎn)業(yè)政策往往是等著企業(yè)交報(bào)告，然后請(qǐng)專家來評(píng)分。“可專家多在高校和科研機(jī)構(gòu)，其中一些人往往與市場脫節(jié)，最終制定的一些政策可能會(huì)讓企業(yè)感受不到紅利在哪兒�！�

　　廣州華睿光電材料有限公司總經(jīng)理潘君友舉例說，新型顯示技術(shù)有2個(gè)技術(shù)流派：印刷型和增重型。高校注重更前沿的印刷型技術(shù)，產(chǎn)業(yè)界則偏向較成熟的增重型技術(shù)�！澳壳暗漠a(chǎn)業(yè)政策制定往往以專家為主導(dǎo)。希望今后制定相關(guān)政策時(shí)能更充分地征求產(chǎn)業(yè)界和獨(dú)立第三方的意見�！迸司�友說。

　　不斷優(yōu)化營商環(huán)境

　　提升法治化水平，提高資金獲取的便利度

　　企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面對(duì)的這些問題應(yīng)如何解決？調(diào)查中，49%的企業(yè)希望政府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的良好市場環(huán)境。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，須提升法治化水平。

　　“投資項(xiàng)目審批時(shí)間長問題，瓶頸是審批多、部門多，核心是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定了各類審批事項(xiàng)和前置要件。”國家發(fā)改委副主任林念修說，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的第一步就是要持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平，把各項(xiàng)活動(dòng)全面納入法治軌道。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，還須提高資金獲取的便利度。

　　調(diào)查中，55%的受訪企業(yè)希望進(jìn)一步完善金融扶持政策。

　　“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻高、研發(fā)投入大、創(chuàng)新認(rèn)證應(yīng)用周期長，企業(yè)目前可獲取的資金渠道往往僅限于銀行貸款，利息負(fù)擔(dān)有點(diǎn)重。”湖南湘投金天科技集團(tuán)有限公司首席專家唐仁波說，希望金融扶持政策能落實(shí)得快一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn)、準(zhǔn)一點(diǎn)，讓更多企業(yè)血脈暢通，大步前行。

　�。ū緢�(bào)記者田俊榮、李心萍、陸婭楠、王政、劉志強(qiáng)、趙展慧、丁怡婷）