倪鵬飛：房地產(chǎn)稅改革是大勢所趨

　　要從根本上實現(xiàn)“房子是用來住的”這一定位，確保房地產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，必須按照中央的決策部署，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障的租售并舉制度。這需要加快具有關(guān)鍵意義的基礎(chǔ)性制度即土地、財稅和金融制度等改革，尤其要加快房地產(chǎn)稅改革步伐。

　　房地產(chǎn)稅是以具有所有權(quán)的房屋及具有使用權(quán)的土地為征稅對象，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。開征房地產(chǎn)稅具有多重意義，這有助于抑制房地產(chǎn)過度投資，支持“住有所居”；優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展；優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加合理的財稅體制；調(diào)整收入分配，實現(xiàn)社會公平和包容發(fā)展。而且，只有成功開征房地產(chǎn)稅，才可能更好地讓房地產(chǎn)稅替代土地出讓金，讓土地財政和土地融資退出，進而使各地政府加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　房地產(chǎn)稅改革，應(yīng)立法先行。首先要通過制定全國性法律為房地產(chǎn)稅開征創(chuàng)造法理依據(jù)。其次，應(yīng)充分授權(quán)，讓地方負(fù)主責(zé)。房地產(chǎn)稅屬于地方稅，充分授權(quán)地方政府根據(jù)法律確定總體框架，結(jié)合各地發(fā)展水平、市場形勢等具體實際，確定征收具體的時間、稅率、稅基、起征點、減免以及配套方案。要認(rèn)識到，我國住宅有央產(chǎn)、單位產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)房，還有房改房、商品房、經(jīng)濟適用房、安居房、限價房、自住商品房和共有產(chǎn)權(quán)房等很多種，甚至還有“小產(chǎn)權(quán)”房，需要理清各方面關(guān)系，做到征稅對象公平。最后，鑒于房地產(chǎn)稅開征的涉及面廣、影響大，問題復(fù)雜性、充滿不確定性，應(yīng)采取漸進策略，從對象、范圍、力度和速度等方面漸進加力。鑒于房地產(chǎn)稅稅收及征管存在的問題，在房地產(chǎn)稅改革的同時，要配套改革稅制結(jié)構(gòu)。

　　2018年《政府工作報告》提出要穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。今年全國兩會期間，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照中央決策部署，目前正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案�？梢�，房地產(chǎn)稅改革在大方向上已是大勢所趨。不過，要認(rèn)識到，開征房地產(chǎn)稅是一個利益調(diào)整過程，為避免市場過度反應(yīng)，應(yīng)廣泛開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，闡釋開征房地產(chǎn)稅的合理性，最大程度地凝聚共識。此外，還應(yīng)建立房地產(chǎn)稅繳納的激勵約束機制。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任、研究員 倪鵬飛）