麻辣財(cái)經(jīng)：管好國(guó)有金融資本，“四梁八柱”怎么建？
又一重磅文件出臺(tái)！
日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)完善國(guó)有金融資本管理作出了頂層設(shè)計(jì)和重大部署，提出建立健全國(guó)有資本管理的“四梁八柱”，理順國(guó)有金融資本管理體制，增強(qiáng)國(guó)有機(jī)構(gòu)活力與控制力，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大基本任務(wù)。
國(guó)有金融資本，是指國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要支柱，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。
那么，國(guó)有金融資本該怎么管？“四梁八柱”又該怎么建？麻辣財(cái)經(jīng)對(duì)《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并就相關(guān)內(nèi)容采訪了財(cái)政部負(fù)責(zé)人，滿滿的干貨都在這里了 。
從行政化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”
此次《意見(jiàn)》的總體要求是，以提高國(guó)有金融資本效益和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國(guó)有金融資本管理體制，優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度，保障國(guó)家金融安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
短短一段話，包含了好幾層意思。第一層，國(guó)有金融資本自身要優(yōu)、要強(qiáng)，包括提高效益，提升活力和競(jìng)爭(zhēng)力，要有可持續(xù)發(fā)展能力。第二層，國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)要尊重兩個(gè)規(guī)律：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，二是企業(yè)發(fā)展規(guī)律。第三層，國(guó)有金融資本要有統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
“近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)力日益壯大，管理體制機(jī)制不斷健全，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)效益明顯提升，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)�！必�(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，國(guó)有金融資本管理逐步從“行政化”方式向“市場(chǎng)化”方式轉(zhuǎn)變，更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”；國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，盈利能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)明顯提升。
但也要看到，當(dāng)前國(guó)有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善國(guó)有金融資本體制機(jī)制，優(yōu)化管理制度。
完善國(guó)有金融資本管理體制，首先要夯實(shí)基礎(chǔ)，建好“四梁八柱”�！兑庖�(jiàn)》明確，國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有金融資本所有權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。
那么，出資人職責(zé)由哪個(gè)部門來(lái)履行？《意見(jiàn)》首次明確，國(guó)務(wù)院、地方政府分別授權(quán)財(cái)政部、地方財(cái)政部門履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的主體責(zé)任，以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。根據(jù)需要，也可以分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本。
“加強(qiáng)國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理，有利于明確理順部門管理責(zé)任，更好促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力和放大國(guó)有金融資本功能，保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。”財(cái)政部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，有利于壓實(shí)部門管理責(zé)任，明晰委托代理關(guān)系，完善授權(quán)管理體制，更好地管好用好國(guó)有金融管資本。
“需要說(shuō)明的是，財(cái)政部履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，將合理界定出資人職責(zé)邊界，不缺位、不越位，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)化、法治化管理，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的活力。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，
回歸本源、專注主業(yè)，嚴(yán)禁憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)
《意見(jiàn)》的一些具體政策措施，也有很多看點(diǎn)。
在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。要充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予國(guó)有金融機(jī)構(gòu)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
在配置格局上，合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重，推動(dòng)國(guó)有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中，提高資本配置效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。
在資本布局上，《意見(jiàn)》明確要有進(jìn)有退、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高國(guó)有金融資本配置效率，有效發(fā)揮國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的控制力，顯著增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)。規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)，依法合規(guī)開展股權(quán)投資，嚴(yán)禁國(guó)有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)。
注意，這里使用了“嚴(yán)禁”一詞，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資設(shè)置了“紅線”。因?yàn)�，�?guó)有金融企業(yè)實(shí)力雄厚，在市場(chǎng)上占據(jù)資金優(yōu)勢(shì)，所以更要嚴(yán)格管理，防止濫用資金優(yōu)勢(shì)偏離主業(yè)，甚至“不務(wù)正業(yè)”。說(shuō)到底，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，都要體現(xiàn)在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)上，這才是它的主業(yè)和本源。
“貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，全面完善國(guó)有金融資本管理，是財(cái)政部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。”財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，財(cái)政部以“管資本”為主，從產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理，到保值增值、績(jī)效評(píng)價(jià)、薪酬管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、通過(guò)派出股權(quán)董事行使出資人權(quán)利等各有關(guān)方面，不斷完善管理制度，基本形成了比較系統(tǒng)的國(guó)有金融資本管理體系。地方政府也積極探索國(guó)有金融資本管理模式，推動(dòng)了國(guó)有金融資本管理取得了階段性成果。
下一步，財(cái)政部門將按照“1+N”的思路，制定出臺(tái)《國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例》，研究建立統(tǒng)一的國(guó)有金融資本出資人制度，明確出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，出臺(tái)優(yōu)化國(guó)有金融資本管理的一系列配套制度，依法依規(guī)管住管好用好、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有金融資本，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 李麗輝）
