全國人大代表劉建超：監(jiān)察機(jī)關(guān)不會干預(yù)司法，而是相互配合與制約

　　【《法律與生活》兩會記者 盛學(xué)友 報道】3月14日上午，在浙江代表團(tuán)駐地——全國人大會議中心，全國人大代表、浙江省委常委、紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任劉建超，召開媒體記者會，就監(jiān)察法草案修改等問題，耐心細(xì)致詳盡地回答了與會記者們的所有提問。

　　劉建超代表在回答《法律與生活》記者的提問/中新社記者毛建軍 攝

　　在外交部和在中紀(jì)委工作過的劉建超，積累了豐富的綜合知識功底，到浙江任省紀(jì)委書記后，又積累了豐富的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作和法律知識的把控可謂爐火純青。

　　在記者會上，劉建超代表用通俗的“法言法語”，把枯燥難懂的紀(jì)檢監(jiān)察知識，像講故事一樣，講給了在場的記者們。

　　監(jiān)察法草案總則第四條第二款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，相互制約。

　　據(jù)此，《法律與生活》記者提出的問題是：監(jiān)察委在辦案過程中，如何與司法機(jī)關(guān)相互配合？如何相互制約？相互制約會不會影響到審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)？

　　劉建超代表詳細(xì)回答了《法律與生活》記者提出的這個問題。

　　依法各自履行職責(zé)

　　劉建超代表介紹，監(jiān)察體制改革是在中國特色社會主義制度下開展的，監(jiān)察工作具有中國特色，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，包括監(jiān)察工作、司法工作、政法工作，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，黨對這些工作的領(lǐng)導(dǎo)是完全依照法律進(jìn)行的，法律授予監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的權(quán)力，都是依法履行各自的職責(zé)。

　　監(jiān)察體制改革，絕不是監(jiān)察委一家的事情，它是一個整體反腐敗的體系，監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗的專責(zé)機(jī)關(guān)，也是政治機(jī)關(guān)，監(jiān)察委履行職責(zé)，在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，形成權(quán)威高效。

　　依照法律的要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查機(jī)關(guān)，也受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和制約。監(jiān)察委工作需要公安機(jī)關(guān)的配合，也受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督和制約。

　　調(diào)查階段的配合與制約

　　劉建超代表對記者說，監(jiān)察委有12項(xiàng)監(jiān)察措施，包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等，“比如剛才多次提到的留置問題，從開始初核階段，就需要公安機(jī)關(guān)的配合”。

　　劉建超打了個比方，監(jiān)察委要調(diào)取某個人的銀行帳戶，通過嚴(yán)格的審批之后，可以調(diào)取他的銀行帳戶，“金融部門要給予配合”。

　　還有幾項(xiàng)措施，包括技術(shù)偵查、通緝、限制出境，這些措施都是要經(jīng)過嚴(yán)格批準(zhǔn)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)自身不具備這些執(zhí)法的權(quán)力。

　　比如通緝，監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有這項(xiàng)權(quán)力，只能請求公安機(jī)關(guān)協(xié)助予以通緝；監(jiān)察機(jī)關(guān)很重要的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是偵查，其司法性質(zhì)更強(qiáng)，可以采取司法強(qiáng)制措施，可以采取技術(shù)偵查——司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)有手段，也有授權(quán)；

　　限制出入境措施，也要由公安機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，這是和公安機(jī)關(guān)的配合，“公安機(jī)關(guān)對監(jiān)察委也有制約，比如，采取這些措施是否合法？公安機(jī)關(guān)有公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，但我們之間配合很好，形成了合力，既有合作，也有制約”。

　　立案階段的配合與制約

　　在立案階段，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)也是配合與制約的關(guān)系。監(jiān)察委采取留置措施的時候，可能會出現(xiàn)一些特殊情況，“比如說，在執(zhí)行的時候，被監(jiān)察對象可能出現(xiàn)逃跑，可能出現(xiàn)反抗，也可能出現(xiàn)其他不配合的情形，這時就需要公安機(jī)關(guān)予以執(zhí)行”，劉建超代表告訴記者，監(jiān)察委在采取留置措施時，由監(jiān)察人員和公安人員共同執(zhí)行，在這個過程中，雙方既有配合，也有制約。留置期間，市縣對被監(jiān)察人員留置時，陪護(hù)工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，監(jiān)控也由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，調(diào)查和內(nèi)部監(jiān)督都由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，“這又是一個合作與制約的關(guān)系”。

　　監(jiān)察委調(diào)查結(jié)束后，向檢察機(jī)關(guān)移送過程中，證據(jù)是否合法，取證程序是否合法，取證手段是否合法，以及適用法律是否正確，都由檢察機(jī)關(guān)審查確定，如果這些方面存在問題，檢察機(jī)關(guān)就會要求改正、補(bǔ)充和調(diào)整，如果確實(shí)不具備起訴條件的，檢察機(jī)關(guān)可以退回監(jiān)察委重新調(diào)查，這又是一個制約。“當(dāng)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為移送的案件符合法律規(guī)定了，這就又進(jìn)入公訴階段了”。劉建超代表說。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)不會干預(yù)司法

　　劉建超代表會后在和記者們交流互動/中新社記者 毛建軍 攝

　　案件公訴到人民法院之后，人民法院作為審判機(jī)關(guān)，其履行職責(zé)完全依法進(jìn)行，在這個過程中，控辯雙方會在法庭上嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行相關(guān)訴訟活動，“最后還是要走到以審判為中心的軌道上來”。劉建超代表說。

　　審判機(jī)關(guān)依法審理和判決，包括到終審判決——這個過程中，司法機(jī)關(guān)完全是在法律框架內(nèi)依法履行職責(zé)，不存在監(jiān)察機(jī)關(guān)干預(yù)司法問題。

　　劉建超代表介紹，到目前，還沒接到任何一起對留置期間調(diào)查工作以及侵犯被調(diào)查人員權(quán)利的申訴，“他們基本上一審就結(jié)束就不再上訴了”。

　　截至2018年3月11日，浙江省共對292名被調(diào)查人員采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對象100%被移送起訴。未采取留置措施直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的有172人。浙江省監(jiān)察委成立以來，已審查調(diào)查廳級干部28件29人，其中涉及職務(wù)犯罪的8人，同比增長60%。

　　劉建超代表告訴記者，這說明在調(diào)查階段、起訴階段、審判階段，都是嚴(yán)格按照“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則進(jìn)行的。目前看，監(jiān)察委辦案質(zhì)量是相當(dāng)高的，被調(diào)查人員的合法權(quán)益都得到了保障。“檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，既相互協(xié)作配合，又相互監(jiān)督制約，是一個很好的反腐敗工作的實(shí)踐”。（兩會記者盛學(xué)友）